|
局機關(guān)各科室，局屬各單位： 現(xiàn)將《2019年鄞州區(qū)交通運輸法治工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 寧波市鄞州區(qū)交通運輸局 2019年5月31日 2019年鄞州區(qū)交通運輸法治工作要點 2019年是交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革之年，也是法治政府部門建設(shè)的關(guān)鍵之年。2019年區(qū)交通運輸法治工作的總體目標是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省市交通運輸工作會議部署要求，以深化“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年再提升計劃”為核心，推進綜合行政執(zhí)法改革，強化法治監(jiān)督力度，提升交通運輸行業(yè)依法行政能力，為我區(qū)交通“聚焦一個中心，落實兩大抓手，實施四大行動、實現(xiàn)四大新提升”提供法治保障。 一、強化黨對交通法治建設(shè)工作的領(lǐng)導 （一）深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略列入黨委中心組學習內(nèi)容，提高學習的廣度、深度和高度，并以此引領(lǐng)交通法治建設(shè)實踐，把全面依法治國總要求貫穿到交通運輸行業(yè)各個領(lǐng)域。 （二）完善法治交通建設(shè)工作機制。深入貫徹落實區(qū)委全面依法治區(qū)工作要點、寧波市交通運輸法治工作要點要求，積極落實黨政主要負責人履行推進法治部門建設(shè)第一責任人職責。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，完成局安全法規(guī)科組建工作，健全工作機制，制定年度工作目標任務(wù)，明確責任分工，強化任務(wù)分解，一級抓一級，層層抓落實。 二、積極推動交通運輸立法立規(guī) （三）配合開展交通運輸政策法規(guī)中長期規(guī)劃。一是結(jié)合建設(shè)交通強國示范城市戰(zhàn)略方案和行業(yè)管理面臨的新形勢、新業(yè)態(tài)，配合市級部門修改完善《寧波交通運輸政策法規(guī)中長期規(guī)劃（2016-2025）》。二是結(jié)合機構(gòu)改革和綜合執(zhí)法體制改革，加強法治工作研究，配合開展非現(xiàn)場執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)、交通市場信用評價等課題調(diào)研，推動交通運輸政策法規(guī)體系、法治實施體系、監(jiān)督體系、保障體系進一步完善。 （四）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是加強規(guī)范性文件合法性審查工作，嚴防出現(xiàn)超越權(quán)限、抵觸上位法規(guī)定和變相設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強制的內(nèi)容。二是認真做好規(guī)范性文件日常清理和專項清理工作，及時開展“立、改、廢”工作。三是全面實施公平競爭審查工作，堅持應(yīng)審必審原則，防止出臺排除、限制競爭的政策文件，推動公平競爭審查制度的有效實施。 三、全面提升依法行政能力 （五）規(guī)范重大行政決策行為。完善黨委會議、局長辦公會議制度等黨政班子集體議事、決策制度規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，對涉及重大行政決策事項，嚴格履行“公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定”等程序，著力提高決策過程的科學性和決策程序的正當性。 （六）加強法律審查管理。一是推行系統(tǒng)內(nèi)法律審查“法制干部（公職律師）+法律顧問（外聘律師）”雙輪驅(qū)動、雙重保障工作機制。進一步發(fā)揮好“雙智庫”作用, 對重大行政執(zhí)法決定程序等進行嚴格把關(guān)。二是全面落實文件、合同合法性審查，積極防范法律風險。三是嚴格落實合同審查備案管理制度，定期開展合同管理情況抽查。 （七）加強行政爭議預(yù)防和化解工作。一是建立健全系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議、訴訟案件報告機制和集中統(tǒng)一分辦轉(zhuǎn)辦機制，統(tǒng)計整理行業(yè)復(fù)議訴訟案件辦理情況，全面、及時、準確掌握行業(yè)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。二是加強復(fù)議、訴訟應(yīng)對，依法履行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴要求，強化對遺留問題、重大問題、疑難問題的法律處置。三是強化對系統(tǒng)內(nèi)行政爭議、民事糾紛、非訴執(zhí)行的服務(wù)指導，定期開展行政復(fù)議與訴訟分析形勢研判，分析總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴得失，推動系統(tǒng)依法行政能力和水平持續(xù)提升。四是加強行政調(diào)解工作。暢通渠道、依法受理、及時審查處理，有效化解矛盾爭議。 四、著力提高交通運輸行政執(zhí)法實效 （八）強化“四基四化”建設(shè)。貫徹落實部、省、市“四基四化”意見精神，深入實施《寧波市交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年再提升計劃（2018—2020）》。一是推進基層執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)提升，加強隊伍法治教育、職業(yè)教育，積極推廣言行規(guī)范化、服務(wù)標準化，提升執(zhí)法隊伍形象。二是提升基層站所形象，推進基層執(zhí)法站所標準化建設(shè)，加大維修投入，規(guī)范交通執(zhí)法站所標識。三是強化法制和執(zhí)法管理臺賬規(guī)范化，按照綜合行政執(zhí)法改革后統(tǒng)一的執(zhí)法文書樣式和規(guī)范要求，提升執(zhí)法案卷文書制作水平、歸檔管理能力。四是推動執(zhí)法裝備有序升級，確保裝備配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，不斷提高依法履職能力。五是貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《浙江省行政程序辦法》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平。 （九）配合推進“非現(xiàn)場執(zhí)法示范區(qū)”試點建設(shè)。根據(jù)市級部門制定的“示范區(qū)”試點建設(shè)方案，明確工作目標、內(nèi)容、步驟和保障舉措。繼續(xù)深化非現(xiàn)場執(zhí)法工作，充分運用、推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式、非現(xiàn)場取證模式。進一步優(yōu)化非現(xiàn)場治超執(zhí)法手段，鞏固治超成果，基本實現(xiàn)全區(qū)普通國省道及重要路段非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋；加強與區(qū)智慧辦的溝通銜接，健全視頻信息共享渠道，逐步實現(xiàn)固定攝像等設(shè)施和信息共享，推進道路運輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作；加強交通樞紐、港口碼頭、公路橋隧等重點區(qū)位的信息化監(jiān)測，強化港航、交通質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法。 （十）積極推進行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。以數(shù)字交通建設(shè)為契機，深入推動科技融合，深化行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”，著力實現(xiàn)信息化平臺與執(zhí)法終端、車載視頻、“兩客一危”實時監(jiān)控、治超檢測系統(tǒng)等互聯(lián)互通。加強一線執(zhí)法需求調(diào)研，探索利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段實現(xiàn)高效精準執(zhí)法。 五、大力強化行政執(zhí)法監(jiān)管 （十一）多措并舉加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是落實《寧波市交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》，在監(jiān)督形式上堅持季度督察、專項檢查和明察暗訪相結(jié)合，加大執(zhí)法監(jiān)督頻次和強度，形成執(zhí)法監(jiān)督計劃、執(zhí)行、整改、反饋環(huán)節(jié)閉合；在監(jiān)督內(nèi)容上突出安全領(lǐng)域執(zhí)法，突出民生領(lǐng)域執(zhí)法，突出危運、出租車營運、公路治超等行業(yè)管理難點、薄弱點領(lǐng)域執(zhí)法，突出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等。二是全面落實執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄等“三項制度”，探索建立執(zhí)法過程“錄、存、管、維、用”規(guī)范化工作機制，并加強執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，自覺接受外部監(jiān)督。三是組織開展年度執(zhí)法評議，強化行政處罰、許可案卷質(zhì)量評查，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量水平。 （十二）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，強化事中事后監(jiān)管，重點推進“雙隨機、一公開”行政抽查，完善“一單兩庫”，抽查范圍開展行政執(zhí)法檢查，并抓好抽查結(jié)果的公開公示工作。 （十三）建立健全誠信監(jiān)管制度。以深化信用交通建設(shè)為契機，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的誠信監(jiān)管制度，對于不滿足資質(zhì)條件、發(fā)生重大違法行為、存在重大事故隱患的經(jīng)營者，督促整改，依法采取列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施，促進市場主體自我規(guī)范、自主管理、守法經(jīng)營。 六、扎實推進依法普法宣傳工作 （十四）落實普法責任清單。繼續(xù)推進《全市交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃》的貫徹實施，根據(jù)普法責任清單統(tǒng)籌交通運輸行業(yè)普法工作，完成年度普法任務(wù)。按照普法依法治理工作“目標精細化、舉措項目化、考核體系化、指導專業(yè)化”的要求，創(chuàng)新法治宣傳的方式方法，切實抓好“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”的普法責任制落實。 （十五）抓好領(lǐng)導干部學法。深入實施領(lǐng)導干部學法用法述法制度，以憲法和交通運輸相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育為重點，嚴格執(zhí)行黨委理論學習中心組學法制度，抓好領(lǐng)導干部任前法律知識考試和公務(wù)員年度法律知識考試。堅持集中性與分散性相結(jié)合、請進來與走出去相結(jié)合方式，組織開展局機關(guān)干部、系統(tǒng)干部經(jīng)常性學法培訓，著力提升機關(guān)干部法治素養(yǎng)、法治思維。 （十六）開展具有交通特色的普法宣傳活動。一是推進全區(qū)公共交通場所普法宣傳活動,充分利用車站、碼頭和基層站所、在建工地等交通窗口，開展集中宣傳咨詢、懸掛宣傳標語、展播交通法治微視頻等活動，推動交通運輸法治氛圍有效形成。二是利用“兩微”、抖音等新媒體開展公眾普法工作。三是精心謀劃開展“12·4”憲法宣傳日活動，普及憲法和交通法規(guī)知識。 七、有效落實法治工作保障 （十七）加強執(zhí)法資格管理。妥善做好改革期間執(zhí)法證申領(lǐng)工作，嚴把執(zhí)法人員準入條件。健全調(diào)整執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好交通運輸執(zhí)法人員資格培訓工作。根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署做好交通運輸執(zhí)法證清理、換發(fā)工作，加強執(zhí)法輔助人員管理，進一步規(guī)范輔助執(zhí)法行為。 （十八）落實法治工作經(jīng)費保障。圍繞年度法治工作任務(wù)，注重將相關(guān)工作經(jīng)費納入單位財政預(yù)算，確保法治交通建設(shè)工作目標任務(wù)落到實處。
|