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局機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位： 現(xiàn)將《2019年鄞州區(qū)交通運(yùn)輸法治工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 寧波市鄞州區(qū)交通運(yùn)輸局 2019年5月31日 2019年鄞州區(qū)交通運(yùn)輸法治工作要點(diǎn) 2019年是交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革之年，也是法治政府部門建設(shè)的關(guān)鍵之年。2019年區(qū)交通運(yùn)輸法治工作的總體目標(biāo)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省市交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署要求，以深化“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年再提升計(jì)劃”為核心，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化法治監(jiān)督力度，提升交通運(yùn)輸行業(yè)依法行政能力，為我區(qū)交通“聚焦一個(gè)中心，落實(shí)兩大抓手，實(shí)施四大行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)四大新提升”提供法治保障。 一、強(qiáng)化黨對交通法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo) （一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略列入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)的廣度、深度和高度，并以此引領(lǐng)交通法治建設(shè)實(shí)踐，把全面依法治國總要求貫穿到交通運(yùn)輸行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。 （二）完善法治交通建設(shè)工作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)區(qū)委全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)、寧波市交通運(yùn)輸法治工作要點(diǎn)要求，積極落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治部門建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完成局安全法規(guī)科組建工作，健全工作機(jī)制，制定年度工作目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化任務(wù)分解，一級抓一級，層層抓落實(shí)。 二、積極推動(dòng)交通運(yùn)輸立法立規(guī) （三）配合開展交通運(yùn)輸政策法規(guī)中長期規(guī)劃。一是結(jié)合建設(shè)交通強(qiáng)國示范城市戰(zhàn)略方案和行業(yè)管理面臨的新形勢、新業(yè)態(tài)，配合市級部門修改完善《寧波交通運(yùn)輸政策法規(guī)中長期規(guī)劃（2016-2025）》。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)法治工作研究，配合開展非現(xiàn)場執(zhí)法示范區(qū)建設(shè)、交通市場信用評價(jià)等課題調(diào)研，推動(dòng)交通運(yùn)輸政策法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系進(jìn)一步完善。 （四）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，嚴(yán)防出現(xiàn)超越權(quán)限、抵觸上位法規(guī)定和變相設(shè)置行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的內(nèi)容。二是認(rèn)真做好規(guī)范性文件日常清理和專項(xiàng)清理工作，及時(shí)開展“立、改、廢”工作。三是全面實(shí)施公平競爭審查工作，堅(jiān)持應(yīng)審必審原則，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策文件，推動(dòng)公平競爭審查制度的有效實(shí)施。 三、全面提升依法行政能力 （五）規(guī)范重大行政決策行為。完善黨委會(huì)議、局長辦公會(huì)議制度等黨政班子集體議事、決策制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，對涉及重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格履行“公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定”等程序，著力提高決策過程的科學(xué)性和決策程序的正當(dāng)性。 （六）加強(qiáng)法律審查管理。一是推行系統(tǒng)內(nèi)法律審查“法制干部（公職律師）+法律顧問（外聘律師）”雙輪驅(qū)動(dòng)、雙重保障工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮好“雙智庫”作用, 對重大行政執(zhí)法決定程序等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是全面落實(shí)文件、合同合法性審查，積極防范法律風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格落實(shí)合同審查備案管理制度，定期開展合同管理情況抽查。 （七）加強(qiáng)行政爭議預(yù)防和化解工作。一是建立健全系統(tǒng)內(nèi)行政復(fù)議、訴訟案件報(bào)告機(jī)制和集中統(tǒng)一分辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制，統(tǒng)計(jì)整理行業(yè)復(fù)議訴訟案件辦理情況，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握行業(yè)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。二是加強(qiáng)復(fù)議、訴訟應(yīng)對，依法履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，強(qiáng)化對遺留問題、重大問題、疑難問題的法律處置。三是強(qiáng)化對系統(tǒng)內(nèi)行政爭議、民事糾紛、非訴執(zhí)行的服務(wù)指導(dǎo)，定期開展行政復(fù)議與訴訟分析形勢研判，分析總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴得失，推動(dòng)系統(tǒng)依法行政能力和水平持續(xù)提升。四是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。暢通渠道、依法受理、及時(shí)審查處理，有效化解矛盾爭議。 四、著力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法實(shí)效 （八）強(qiáng)化“四基四化”建設(shè)。貫徹落實(shí)部、省、市“四基四化”意見精神，深入實(shí)施《寧波市交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年再提升計(jì)劃（2018—2020）》。一是推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)提升，加強(qiáng)隊(duì)伍法治教育、職業(yè)教育，積極推廣言行規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象。二是提升基層站所形象，推進(jìn)基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大維修投入，規(guī)范交通執(zhí)法站所標(biāo)識。三是強(qiáng)化法制和執(zhí)法管理臺(tái)賬規(guī)范化，按照綜合行政執(zhí)法改革后統(tǒng)一的執(zhí)法文書樣式和規(guī)范要求，提升執(zhí)法案卷文書制作水平、歸檔管理能力。四是推動(dòng)執(zhí)法裝備有序升級，確保裝備配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，不斷提高依法履職能力。五是貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》和《浙江省行政程序辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平。 （九）配合推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法示范區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)市級部門制定的“示范區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)方案，明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、步驟和保障舉措。繼續(xù)深化非現(xiàn)場執(zhí)法工作，充分運(yùn)用、推廣非現(xiàn)場執(zhí)法方式、非現(xiàn)場取證模式。進(jìn)一步優(yōu)化非現(xiàn)場治超執(zhí)法手段，鞏固治超成果，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)普通國省道及重要路段非現(xiàn)場執(zhí)法全覆蓋；加強(qiáng)與區(qū)智慧辦的溝通銜接，健全視頻信息共享渠道，逐步實(shí)現(xiàn)固定攝像等設(shè)施和信息共享，推進(jìn)道路運(yùn)輸非現(xiàn)場執(zhí)法工作；加強(qiáng)交通樞紐、港口碼頭、公路橋隧等重點(diǎn)區(qū)位的信息化監(jiān)測，強(qiáng)化港航、交通質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法。 （十）積極推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。以數(shù)字交通建設(shè)為契機(jī)，深入推動(dòng)科技融合，深化行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”，著力實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)與執(zhí)法終端、車載視頻、“兩客一危”實(shí)時(shí)監(jiān)控、治超檢測系統(tǒng)等互聯(lián)互通。加強(qiáng)一線執(zhí)法需求調(diào)研，探索利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)執(zhí)法。 五、大力強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管 （十一）多措并舉加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是落實(shí)《寧波市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》，在監(jiān)督形式上堅(jiān)持季度督察、專項(xiàng)檢查和明察暗訪相結(jié)合，加大執(zhí)法監(jiān)督頻次和強(qiáng)度，形成執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃、執(zhí)行、整改、反饋環(huán)節(jié)閉合；在監(jiān)督內(nèi)容上突出安全領(lǐng)域執(zhí)法，突出民生領(lǐng)域執(zhí)法，突出危運(yùn)、出租車營運(yùn)、公路治超等行業(yè)管理難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，突出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等。二是全面落實(shí)執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄等“三項(xiàng)制度”，探索建立執(zhí)法過程“錄、存、管、維、用”規(guī)范化工作機(jī)制，并加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，自覺接受外部監(jiān)督。三是組織開展年度執(zhí)法評議，強(qiáng)化行政處罰、許可案卷質(zhì)量評查，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量水平。 （十二）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”行政抽查，完善“一單兩庫”，抽查范圍開展行政執(zhí)法檢查，并抓好抽查結(jié)果的公開公示工作。 （十三）建立健全誠信監(jiān)管制度。以深化信用交通建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的誠信監(jiān)管制度，對于不滿足資質(zhì)條件、發(fā)生重大違法行為、存在重大事故隱患的經(jīng)營者，督促整改，依法采取列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施，促進(jìn)市場主體自我規(guī)范、自主管理、守法經(jīng)營。 六、扎實(shí)推進(jìn)依法普法宣傳工作 （十四）落實(shí)普法責(zé)任清單。繼續(xù)推進(jìn)《全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，根據(jù)普法責(zé)任清單統(tǒng)籌交通運(yùn)輸行業(yè)普法工作，完成年度普法任務(wù)。按照普法依法治理工作“目標(biāo)精細(xì)化、舉措項(xiàng)目化、考核體系化、指導(dǎo)專業(yè)化”的要求，創(chuàng)新法治宣傳的方式方法，切實(shí)抓好“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制落實(shí)。 （十五）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法述法制度，以憲法和交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試和公務(wù)員年度法律知識考試。堅(jiān)持集中性與分散性相結(jié)合、請進(jìn)來與走出去相結(jié)合方式，組織開展局機(jī)關(guān)干部、系統(tǒng)干部經(jīng)常性學(xué)法培訓(xùn)，著力提升機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)、法治思維。 （十六）開展具有交通特色的普法宣傳活動(dòng)。一是推進(jìn)全區(qū)公共交通場所普法宣傳活動(dòng),充分利用車站、碼頭和基層站所、在建工地等交通窗口，開展集中宣傳咨詢、懸掛宣傳標(biāo)語、展播交通法治微視頻等活動(dòng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸法治氛圍有效形成。二是利用“兩微”、抖音等新媒體開展公眾普法工作。三是精心謀劃開展“12·4”憲法宣傳日活動(dòng)，普及憲法和交通法規(guī)知識。 七、有效落實(shí)法治工作保障 （十七）加強(qiáng)執(zhí)法資格管理。妥善做好改革期間執(zhí)法證申領(lǐng)工作，嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入條件。健全調(diào)整執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好交通運(yùn)輸執(zhí)法人員資格培訓(xùn)工作。根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署做好交通運(yùn)輸執(zhí)法證清理、換發(fā)工作，加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員管理，進(jìn)一步規(guī)范輔助執(zhí)法行為。 （十八）落實(shí)法治工作經(jīng)費(fèi)保障。圍繞年度法治工作任務(wù)，注重將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)政預(yù)算，確保法治交通建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
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