| 浙江省市場監督管理局等四部門關于進一步落實公平競爭審查制度的意見 | ||
| 發布時間： 2021-08-27 15:38 信息來源： 區市場監管局 信息來源： | ||
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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各部門： 實施公平競爭審查制度是黨中央、國務院和省委、省政府深化經濟體制改革的重大決策部署。黨的十九屆四中全會明確提出，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度。《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號）、《浙江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（浙政發〔2016〕44號）實施以來，我省公平競爭審查工作取得積極成效，但還存在審查規則仍需完善、制度剛性約束不足、一些地方和部門思想認識不到位、政策措施審查不全、審查質量不高等問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署，營造公平競爭的制度環境，助力“六穩”“六保”目標任務和“兩手硬、兩戰贏”，根據《優化營商環境條例》《浙江省民營企業發展促進條例》和《市場監管總局等四部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》（國市監反壟斷〔2020〕73號）要求，經省政府同意，現就我省進一步落實公平競爭審查制度提出如下意見： 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，對標建設“重要窗口”新目標新定位，強化競爭政策基礎地位，更大力度、更高質量實施公平競爭審查制度，從源頭上打破行政性壟斷，加快打造公平競爭的制度環境和市場化、法治化、國際化的營商環境，激發各類市場主體活力，推動經濟持續健康發展。 （二）主要目標。用3年左右時間，基本建成全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系，制度權威和效能顯著提升，政策措施排除、限制競爭問題得到有效防范和制止。在此基礎上，根據完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系的要求，進一步完善和發展公平競爭審查制度，為從源頭上打破行政性壟斷，建設統一開放、競爭有序的市場體系，打造市場化法治化國際化的營商環境提供更加有力的制度保障。 二、健全審查規則 （一）明確審查范圍。根據國發〔2016〕34號、浙政發〔2016〕44號文件要求，凡涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。要聚焦市場主體關切，重點對涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等內容的政策措施進行審查。省級各部門和各市、縣（市、區）政府要結合工作職責，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，進一步明確和細化本系統、本地區納入公平競爭審查范圍的政策措施類別，確保審查全覆蓋、應審必審。 （二）落實審查標準。進一步貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》，完善公平競爭審查標準內容，將妨礙平等便利退出市場、以獎補方式變相指定交易和實行地方保護、影響平等使用生產要素、實施歧視性監管等市場主體反應比較強烈的情形納入審查標準要求。嚴格適用例外規定的具體情形和條件，強化監督評估要求，確保需要適用例外規定的政策措施具有明確依據和充分理由，并明確實施期限，嚴禁濫用例外規定。 （三）制定行業性審查規則。省級有關部門要結合本系統、本行業特點和實際情況，根據國發〔2016〕34號、浙政發〔2016〕44號文件規定，研究制定行業性公平競爭審查規則，梳理和細化本系統、本行業存在的妨礙統一市場和公平競爭的典型問題、具體表現和認定標準，有針對性地加強對本系統、本行業公平競爭審查工作的縱向指導，確保本系統、本行業出臺的政策措施符合公平競爭要求。 三、完善工作機制 （一）優化內部審查機制。各地各部門要嚴格落實審查主體責任，將公平競爭審查納入公文辦理系統，實現全程留痕和可回溯管理。進一步優化內部審查機制，鼓勵探索相對集中的審查方式，切實提高審查質量。實行重大政策措施會審制度，對擬以地方各級人民政府或者政府辦公室（廳）名義出臺的政策措施，當地公平競爭審查工作聯席會議辦公室必要時可以組織相關部門進行聯合會審。豐富審查工具和方法，強化定量評估分析，提升審查的專業化、精細化水平。 （二）推行第三方評估機制。鼓勵各地各部門參照《公平競爭審查第三方評估實施指南》要求，委托高等院校、科研院所、專業咨詢機構等開展公平競爭審查第三方評估，充分評估擬制定的政策措施對市場競爭的影響、公平競爭審查制度的實施成效。對擬適用例外規定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，要優先考慮引入第三方評估，保障審查質量和效果。有條件的地方、部門要根據工作需要將第三方評估經費納入預算管理。 （三）完善定期評估清理機制。各地各部門對經公平競爭審查出臺的政策措施，要每三年組織一次評估或者在定期清理規章、規范性文件時一并進行評估。經評估認為違反審查標準的要及時廢止或者修改。對于適用例外規定出臺的政策措施，要逐年評估實施效果，未達到預期效果的要及時停止執行或者進行調整。 四、強化監督約束 （一）建立公平競爭審查公示制度。除涉密等原因不宜公開的以外，政策制定機關應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《浙江省行政規范性文件管理辦法》規定公布經公平競爭審查出臺的政策措施。各部門要對經公平競爭審查出臺的政策措施實行目錄管理，列明政策措施的名稱、文號、時間、公平競爭審查情況及結論等信息，按季度報送同級公平競爭審查工作聯席會議辦公室。探索建立公平競爭審查數據庫，創新運用大數據等技術，加強對審查數據的統計分析，有效識別違反審查標準的問題，切實提高審查實效。 （二）實行政策措施抽查機制。各級市場監管部門每年牽頭組織一次政策措施抽查，檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規范、審查結論是否準確等。對市場主體反應比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發的行業和地方，要重點進行抽查。抽查結果要及時反饋被抽查單位，并以適當方式向社會公開。對抽查發現的排除、限制競爭問題，被抽查單位要及時認真整改。要深入總結抽查發現的共性問題，認真研究解決，提高審查整體水平。 （三）健全舉報處理和回應機制。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人可以向政策制定機關的上級機關或者本級及以上市場監管部門舉報。各地要將公平競爭審查納入現有投訴舉報平臺，進一步暢通投訴舉報渠道。對舉報反映的情況，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執法機構依法調查核實，并向有關上級機關提出處理建議，有關上級機關要責令政策制定機關整改；本級及以上市場監管部門也可以向政策制定機關或者其上級機關提出整改建議。整改情況要及時向有關方面反饋。 （四）實行監督考核機制。各地要將公平競爭審查工作納入法治政府建設考核等體系，并作為有關督查工作的重要內容。建立情況通報機制，對成效顯著、落實得力的要表揚推廣；對進展緩慢、落實不力的要及時督促整改，對工作中出現問題并造成不良后果的要依法依規嚴肅處理，對相關責任人員予以問責，進一步增強制度剛性。 五、加強組織保障 （一）強化組織領導。各地各部門要從服務深化“最多跑一次”改革、優化營商環境、推動高質量發展的高度，充分認識公平競爭審查制度的重要意義，作為貫徹《優化營商環境條例》《浙江省民營企業發展促進條例》的重要舉措抓好落實。要高度重視、加強領導，進一步完善公平競爭審查工作機制，明確職責分工，細化具體措施，確保各項要求落實到位。 （二）加強統籌協調。各級地方人民政府要根據機構改革情況及時調整公平競爭審查工作聯席會議組成，由政府分管領導擔任聯席會議召集人，確保聯席會議高效運轉，充分發揮統籌協調和監督指導作用。建立健全信息報送、情況通報、統計分析、規范指導等工作機制，加強橫向協同、上下聯動。各級聯席會議辦公室每年要及時匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，報本級人民政府和上級聯席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。 （三）狠抓能力建設。各地各部門要高度重視公平競爭審查能力建設，配齊配強審查工作力量，確保與審查工作任務相適應。建立健全定期培訓和工作交流制度，多形式開展業務學習和經驗交流，強化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實推進審查隊伍專業化建設。 （四）加大宣傳力度。各地各部門要積極倡導競爭文化，借助報刊、廣播、電視、互聯網、新媒體等多種渠道，大力宣傳競爭政策和公平競爭審查制度，使公平競爭理念更加深入人心。強化社會監督，引導市場主體增強公平競爭意識和維權意識，為進一步推進公平競爭審查工作營造良好環境。 浙江省市場監督管理局 浙江省發展和改革委員會 浙江省財政廳 浙江省商務廳 2020年11月13日 |
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