為進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)公開工作制度，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)行我市政務(wù)公開負(fù)面清單制度提出如下指導(dǎo)意見：

一、目的意義

貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《浙江省政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，結(jié)合實(shí)際探索制定政務(wù)公開負(fù)面清單制度，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。

二、納入政務(wù)公開負(fù)面清單的事項(xiàng)及其依據(jù)

（一）涉及國家秘密以及危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息。

依據(jù)：

1.《條例》第十四條：“依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，不予公開?！?/p>

2.《辦法》第三條第二款：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定；不得公開涉及國家秘密……的信息，……”

（二）涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

依據(jù)：

1.《條例》第十五條規(guī)定，“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開?！?/p>

2.《辦法》第三條第二款：“……不得公開涉及……商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，但權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息除外?！?/p>

（三）內(nèi)部事務(wù)信息和過程性信息。

依據(jù)：

1.《條例》第十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息……，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定?！?/p>

2.《辦法》第二十條第（三）項(xiàng)：“屬于行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行文的請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要等文件和資料，不作為行政管理依據(jù)的，可以不予公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并按照本條第一項(xiàng)規(guī)定答復(fù)處理?！?/p>

3.《辦法》第二十條第（四）項(xiàng)：“屬于正在調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息，可以不予公開，但應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由?！?/p>

（四）需加工、分析的政府信息。

依據(jù)：

1.《條例》第三十八條：“行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機(jī)關(guān)可以不予提供?！?/p>

2.《辦法》第二十一條第二款：“申請(qǐng)政府信息公開，要求行政機(jī)關(guān)……為其制作、收集、分析、加工政府信息的服務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予提供?！?/p>

（五）行政執(zhí)法案卷等信息。

依據(jù)：

1.《條例》第十六條第二款：“……行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。”

2.《辦法》第二十一條第二款：“申請(qǐng)政府信息公開，要求行政機(jī)關(guān)……提供應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定查閱的案卷材料，……，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予提供。”

（六）工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息。

依據(jù)：

《條例》第三十六條第（七）項(xiàng)：“所申請(qǐng)公開信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”

（七）信訪、投訴、舉報(bào)事項(xiàng)。

依據(jù)：

1.《條例》第三十九條第一款：“申請(qǐng)人以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。”

2.《辦法》第二十一條第三款：“以申請(qǐng)政府信息公開的名義向行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人通過相應(yīng)的法定途徑提出。”

（八）檔案信息。

依據(jù)：

《辦法》第三十條：“行政機(jī)關(guān)制作或者保存的政府信息已移交國家檔案館和檔案工作機(jī)構(gòu)的，其公開依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；尚未移交的，其公開依照《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

（九）不存在的或不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的政府信息。

依據(jù)：

1.《條例》第三十六條：“對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別做出答復(fù)：……（四）經(jīng)檢索沒有所申請(qǐng)公開信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；（五）所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；……”

2.《辦法》第二十條：“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別作出書面答復(fù)處理：……（五）不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人；對(duì)能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。……”

三、相關(guān)要求

（一）請(qǐng)各地各部門根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊對(duì)本地、本部門存在的各類事項(xiàng)信息進(jìn)行梳理，制定并細(xì)化政務(wù)公開負(fù)面清單。對(duì)納入負(fù)面清單管理的事項(xiàng)，盡可能詳細(xì)具體，便于日常操作、檢查監(jiān)督。同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。

（二）政務(wù)公開負(fù)面清單，應(yīng)當(dāng)在本地、本部門門戶網(wǎng)站和信息公開專欄中予以公開發(fā)布。負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。