關于公開征求《鄞州區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展扶持專項資金使用管理辦法》意見建議的通知
發(fā)布時間：
2024-02-20 16:13 來源：區(qū)交通運輸局
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草案全文
起草說明
意見采納情況反饋
為貫徹落實《浙江省快遞業(yè)“兩進一出”工程行動計劃（2021-2025年）》《寧波市人民政府辦公廳印發(fā)寧波市深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2020〕80號）、《寧波市快遞業(yè)發(fā)展專項扶持資金管理辦法》（甬郵管〔2021〕55號）、《寧波市郵政管理局關于開展快遞進村“共富驛站”星級評價工作的通知》（甬郵管〔2022〕51號）等文件精神，區(qū)交通運輸局擬定了《鄞州區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展扶持專項資金使用管理辦法（意見征求稿）》，現(xiàn)公開征求社會意見和建議。社會公眾可通過書面、電話、傳真等方式提出反饋建議和意見。
1.傳真：0574-87338932
2.電子郵箱:467009873@qq.com
3.聯(lián)系地址：鄞州區(qū)天銀路89號區(qū)交通運輸局609辦公室
4.聯(lián)系電話:0574-89582069；聯(lián)系人:周建凡
5.反饋建議和意見時間:2024年2月21日至2024年3月21日。
鄞州區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展扶持專項資金使用管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加快鄞州區(qū)快遞業(yè)發(fā)展，根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳印發(fā)寧波市深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2020〕80號）《寧波市快遞業(yè)發(fā)展專項扶持資金管理辦法》（甬郵管〔2021〕55號）及《寧波市郵政管理局關于開展快遞進村“共富驛站”星級評價工作的通知》（甬郵管〔2022〕51號）等文件精神和財政預算管理的有關規(guī)定。為規(guī)范專項資金管理，提高資金的使用效率，特制定本辦法。
第二條 專項資金來源與用途：專項資金來源為區(qū)本級財政預算安排納入年度預算計劃，主要用于快遞企業(yè)的獎勵和補助。
第三條 專項資金使用原則：堅持“總額控制、突出重點、動態(tài)調(diào)整、績效掛鉤”的原則。充分發(fā)揮政府資金導向作用，通過引導、示范、培育等方式，調(diào)動企業(yè)和社會發(fā)展快遞業(yè)的積極性，形成有利于快遞業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境。
第二章 專項資金補助范圍及對象
第四條 專項資金補助范圍
（一）支持“兩進一出”工程。完善農(nóng)村末端網(wǎng)點建設，提高農(nóng)村快遞配送網(wǎng)絡覆蓋率和使用率；促進快遞企業(yè)和先進制造業(yè)深度融合,增強對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支撐帶動能力；鼓勵經(jīng)營跨境業(yè)務企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢拓展跨境渠道，助推跨境電商和國際貿(mào)易發(fā)展。
（二）支持快遞企業(yè)做大做強。引導快遞企業(yè)加強資源共享整合、降本增效。培育規(guī)模化、信息化發(fā)展的大型快遞企業(yè)；完善企業(yè)基礎設施建設，提升收-分-轉(zhuǎn)-派”四個環(huán)節(jié)的標準化、信息化和智能化水平，提高我區(qū)快遞服務網(wǎng)絡基礎承載能力；
（三）促進科技創(chuàng)新應用，支持快遞企業(yè)加大自動化裝卸、自動化分揀、智能化裝備、智能化終端、智能快件箱、無人機等先進技術的投入和使用，提升行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。
（四）加強企業(yè)安全和綠色生產(chǎn)能力，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎，引導綠色生態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，鼓勵開發(fā)、使用綠色可循環(huán)、可降解的中轉(zhuǎn)袋、包裝袋、封套、膠帶等消耗性用品用具等，降低單位能耗，走綠色高質(zhì)量發(fā)展道路。
（五）加快培育快遞人才隊伍，提升從業(yè)人員素質(zhì)，發(fā)揮快遞物流行業(yè)黨建作用，維護快遞職工群眾合法權(quán)益。
第五條 專項資金補助對象
（一）專項資金補助對象為符合獎勵條件的郵政、快遞企業(yè)及郵政、快遞企業(yè)設立的各分支機構(gòu)。
（二）在申報日期前12個月內(nèi)無重大安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動、納稅、信貸、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、信用等不良記錄。
（三）企業(yè)法人本部被行業(yè)主管部門、公安、工商等部門處以停產(chǎn)停業(yè)、吊銷快遞經(jīng)營許可等行政處罰的，取消該企業(yè)全部項目申報資格；分支機構(gòu)被行業(yè)主管部門、公安、工商等部門處以停產(chǎn)停業(yè)、吊銷分支機構(gòu)等行政處罰的，取消涉及該分支機構(gòu)的所有項目申報資格。
第三章 專項資金補助標準
（一）推動行業(yè)發(fā)展
第六條 支持‘快遞進村’工程建設。推進農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點標準化建設，暢通農(nóng)村快遞物流通道。根據(jù)《寧波市郵政管理局關于開展快遞進村“共富驛站”星級評價工作的通知》（甬郵管〔2022〕51號），在當年度獲評五星網(wǎng)點的，給予1.5萬元補助；獲評四星網(wǎng)點的，給予1.0萬元補助；獲評三星網(wǎng)點的，給予0.5萬元補助。
第七條 支持“快遞進廠”工程建設。推動快遞與制造業(yè)深度融合，提升快遞服務電商能力水平。快遞企業(yè)與電子商務平臺（企業(yè)及其子公司、開設的各類電商平臺）銜接協(xié)作，簽訂協(xié)議，為客戶提供倉儲配送一體化服務、入倉寄遞服務,對新增入駐物流、制造業(yè)、電商、跨境等園區(qū)，產(chǎn)生的年快遞業(yè)務收入在100萬以上的企業(yè)，給予2萬元補助。對已有倉儲場地及配送服務，產(chǎn)生的年快遞業(yè)務收入在100萬元以上，且同比增長達到10%的，給予2萬元補助，年快遞業(yè)務收入在300萬元以上，且同比增長達到5%的，給予5萬元補助。在本政策施行的3年內(nèi)，同一企業(yè)就本項目多次申報的，其快遞業(yè)務收入每年的同比增長不得低于5%。
第八條 支持“快遞出海”工程建設。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢拓展跨境渠道，對新設立國際快遞企業(yè)，給予2萬元獎補。對已獲得國際快遞經(jīng)營許可的企業(yè)，全年國際及港澳臺快件達到30萬件的，且同比增長達到20%的，給予2萬元獎補。業(yè)務量數(shù)據(jù)以國家郵政局郵政行業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)為準。在本政策施行的3年內(nèi)，同一企業(yè)就本項目多次申報的，其快遞業(yè)務收入每年的同比增長不得低于15%。
第九條 支持快遞企業(yè)做大做強。引導快遞企業(yè)加強資源共享整合、降本增效。對本年度快遞業(yè)務量1200萬件（含）、1000萬件（含）、800萬件（含）以上的給予2萬元/1.5萬元1萬元獎勵；另對年收件量500萬件（含）以上的，業(yè)務量同比增長當年市平均增速35%/30%/25%以上的企業(yè)，分別給予2萬元/1.5萬元/1萬元獎勵。業(yè)務量數(shù)據(jù)以國家郵政局郵政行業(yè)統(tǒng)計信息系統(tǒng)為準。同一企業(yè)就本項目多次申報的，其快遞業(yè)務量每年的同比增長不得低于5%。
第十條 加快培育龍頭企業(yè)，壯大市場規(guī)模。對快遞企業(yè)品牌總部來鄞投資及快遞企業(yè)分撥中心在鄞州建設另行商議。
（二）提升行業(yè)管理
第十一條 支持快遞企業(yè)智能化設備投入，提升綜合服務能力。企業(yè)投入全自動分揀、無人機、無人倉、智能識別等設備，投資額達300萬元的，按投資額的2%予以補助，單項最高不超過10萬元。購置符合規(guī)定的X光安檢機的，按購置價（不含稅）10%予以補助，單臺補助最高不超過2萬元。
第十二條 提高快遞企業(yè)經(jīng)營管理能力和市場競爭力。對主要品牌企業(yè)從安全生產(chǎn)、行業(yè)培訓和黨建工作等方面進行綜合測評，評選三名優(yōu)秀企業(yè)，分別給予補貼2萬元/1萬元/0.5萬元。
第十三條 推進行業(yè)綠色包裝。鼓勵快遞企業(yè)購買使用可降解的中轉(zhuǎn)袋、包裝袋、封套、膠帶等消耗性用品用具，年度內(nèi)購買超過20萬元的，按購置額的5%給予補助，單家企業(yè)最高不超過2萬元。
第十四條 加快培育快遞人才隊伍，提升從業(yè)人員素質(zhì)。發(fā)揮快遞業(yè)黨組織作用，以高質(zhì)量黨建引領鼓勵快遞企業(yè)組織員工參加快遞從業(yè)人員職稱評審活動，深化“黨員人才工程”，建立企業(yè)黨支部，開展“最美快遞員”評選，對個人給予獎勵。
第四章 申報、審核及政策兌現(xiàn)
第十五條 鄞州郵政管理局于每年年初組織開展申報工作。鄞州郵政管理局負責項目申報初審，負責申報項目單位資格條件審查、項目申報資料收集匯總審核，對需要實地核查的申報項目進行實地核查，形成年度快遞發(fā)展專項資金扶持項目方案。
第十六條 專項資金項目方案經(jīng)區(qū)政府審批同意后，區(qū)郵政管理局負責公示，公示期限為5個工作日。經(jīng)公示無異議或有異議經(jīng)重新審議確認無誤的項目方可下達資金。
第十七條 需要兌現(xiàn)資金超過安排資金限額的，按照等比例統(tǒng)一進行壓縮兌現(xiàn)。
第十八條 區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府批復項目下達專項資金指標并撥付資金至專用賬戶，再由區(qū)郵政管理局撥付申報項目單位。
第五章 監(jiān)督檢查及績效管理
第十九條 企業(yè)應客觀如實地申報相關數(shù)據(jù)，對申報材料的合法性、真實性、有效性負責。申報數(shù)據(jù)失實的，將取消獎補資格；對弄虛作假，騙取專項資金的企業(yè)，將追繳扶持資金，并取消本辦法以后年度各項補助申請資格，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。
第二十條 任何單位不得擅自改變快遞行業(yè)發(fā)展扶持資金用途。對截留、挪用、侵占資金的單位，應立即停止撥付并及時追繳，造成經(jīng)濟損失的要依法追究責任。
第六章 附則
第二十一條 對同一事項符合本政策各項條款的，不得重復享受，按最優(yōu)惠條款執(zhí)行。
第二十二條 本辦法執(zhí)行期自文件印發(fā)之日起30日后實施，由鄞州郵政管理局負責解釋,實施期限為2022年9月24日至2025年9月23日,原《鄞州區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展專項扶持專項資金管理辦法》（鄞交〔2022〕38號）同時廢止。
一、起草背景
隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快、電子商務的蓬勃興起，快遞業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè)，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展“大動脈”“微循環(huán)”的重要組成部分和重要擔當者。是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，已成為我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新增長點。
2020年12月10日，鄞州郵政管理局正式掛牌成立。近年來，鄞州區(qū)為加快“快遞+電商”融合發(fā)展，大力推進“兩進一出”等專項行動，有效地提升末端配送能力，實現(xiàn)了小微企業(yè)園區(qū)快遞服務全覆蓋，快遞進村全覆蓋。目前駐地在鄞州區(qū)的郵政快遞法人企業(yè)58家，分支機構(gòu)及末端網(wǎng)點近430處，郵政支局所36家，從業(yè)人員約4500人。2023年1-12月全區(qū)累計快遞業(yè)務量17650萬件，累計業(yè)務收入25.6億元。
為貫徹落實《寧波市人民政府辦公廳印發(fā)寧波市深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2020〕80號），為提高我區(qū)快遞業(yè)務量增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村網(wǎng)點建設、快遞驛站建設等方面，進一步發(fā)揮我區(qū)快遞業(yè)在支撐產(chǎn)業(yè)、擴大消費、服務群眾、綠色生態(tài)、精準治理等方面的重要作用，認真研究出臺專項扶持措施。
二、起草依據(jù)和過程
（一）起草依據(jù)：《浙江省快遞業(yè)“兩進一出”工程行動計劃（2021-2025年）》《寧波市人民政府辦公廳印發(fā)寧波市深化建設“中國快遞示范城市”實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2020〕80號）、《寧波市快遞業(yè)發(fā)展專項扶持資金管理辦法》（甬郵管〔2021〕55號）、《寧波市郵政管理局關于開展快遞進村“共富驛站”星級評價工作的通知》（甬郵管〔2022〕51號）等文件精神和財政預算管理的有關規(guī)定。
（二）起草過程：為保證《辦法》的順利制定，區(qū)交通運輸局在起草過程中走訪調(diào)研了多家快遞企業(yè)，征求了區(qū)財政局的意見建議，經(jīng)過多次的修改和討論后，我們根據(jù)相關單位的意見和建議，及時做了修改完善。
三、主要內(nèi)容
第一部分為總則。明確《辦法》的制定依據(jù)，專項資金的來源和管理原則。
第二部分為專項資金適用范圍和對象。明確專項資金適用對象：符合獎勵條件的郵政、快遞企業(yè)及郵政、快遞企業(yè)設立的各分支機構(gòu)。三年內(nèi)應無重大安全、環(huán)保、納稅等不良記錄；在申報日期前12個月內(nèi)，企業(yè)法人本部被行業(yè)主管部門處以停業(yè)整頓行政處罰的，取消該企業(yè)全部項目申報資格；分支機構(gòu)被行業(yè)主管部門處以停業(yè)整頓行政處罰的，取消涉及該分支機構(gòu)的所有項目申報資格。
第三部分為專項資金扶持（獎勵）標準。“兩進一出”工程、快遞企業(yè)資源整合、降本增效、智能化設備投入、踐行綠色發(fā)展等各種情況對應的補助金額。
第四部分為專項資金申報程序、核準及撥付。明確專項資金申報企業(yè)資格和核準與撥付操作流程。
第五部分為專項資金的監(jiān)督與檢查。明確專項資金的監(jiān)督、檢查機制及對違規(guī)行為的處理辦法。
第六部分為附則。明確《辦法》的實施時間和負責解釋《辦法》的部門。