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各鎮政府、街道辦事處，區政府各部門、直屬單位： 《鄞州區精準幫扶低收入農戶同步實現共同富裕實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。 寧波市鄞州區人民政府辦公室 2025年4月21日 鄞州區精準幫扶低收入農戶同步實現共同富裕實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記關于共同富裕、“千萬工程”的重要論述和考察浙江重要講話精神，落實《中共寧波市鄞州區委 鄞州區人民政府印發關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”建設共同富裕先行區的行動方案的通知》（甬鄞黨發〔2025〕27號）等文件要求，進一步推動我區低收入農戶持續增收，促進低收入農戶同步實現共同富裕，特制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省委、市委關于促進農民增收決策部署，充分發揮農民主體作用，加大幫扶力度、拓展增收渠道、挖掘增收潛力、凝聚增收合力，持續增加低收入農戶“四大”收入，加快形成精準施策和全面兜底協同保障格局，不斷縮小“三大”差距，推動低收入農戶實現高水平共同富裕。 （二）基本原則。堅持目標導向、精準幫扶，有效促進低收入農戶共享社會發展成果；堅持政策兜底、綜合保障，有效發揮各級黨委政府的主導作用；堅持黨建引領、結對幫扶，有效調動基層組織和黨員干部、農民群眾主體力量；堅持廣泛發動、社會共建，有效擴大社會力量主動參與。 （三）實施對象。全區低收入農戶，包括農村低保家庭、低保邊緣家庭和特困供養對象三類人員及其實際家庭成員。 （四）主要目標。低收入農戶的收入水平和生活品質不斷提高，社會保障更加完善，公共服務更加優化，幫扶體系更加健全，共建共享高質量美好生活，同步基本實現現代化目標。實現全區低收入農戶人均可支配收入年均增長不低于10%，低收入農戶人均可支配收入不低于32500元，低收入農戶人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比不低于0.5。 二、主要舉措 （一）注重兜底保障，夯實低收入農戶增收底座 1.提升政府兜底水平。加大政府保障、救助資金投入力度，穩步提升最低生活保障、特困供養基本生活保障、困難殘疾人生活補貼、城鄉居民基本養老保險以及臨時救助標準，充分發揮政府托底保障作用，對符合最低生活保障條件的農村困難對象做到應保盡保?？椕堋盎揪戎?專項救助+慈善救助”三層保障網，豐富完善“物質+服務”救助措施，迭代推進“助聯體”建設。（責任單位：區民政局、區人社局、各鎮（街道）） 2.健全醫療保障制度。實施低收入農戶綜合性保險項目,完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助和補充醫療保險按序、實時結算機制。低收入農戶住院治療所產生的基本醫療費用，經基本醫療保險、大病保險補償及其他各類補助后，個人負擔的合規醫療費用分別按特困人員100%、低保對象不低于80%、低邊對象不低于70%的標準給予救助，門診和住院年度累計最高救助額度為10萬元。對上一年度低收入農戶，個人負擔合規費用超過3萬元以及個人負擔醫療費用超過5萬元且符合救補助條件的，落實高額醫療費用化解政策。（責任單位：區醫保局、區農業農村局、各鎮（街道）） 3.改善居住生活環境。完善低收入農戶住房救助保障，按照標準實施住房微改造、農村困難家庭危房改造救助、善居工程和困難殘疾人家庭無障礙改造等，逐步提高改造補助標準，確保低收入農戶住房安全。鼓勵村集體調劑或配套建設一定比例安置房。鼓勵引導慈善基金、慈善信托等社會資金精準幫扶低收入農戶提升居住品質。（責任單位：區農業農村局、區住建局、區民政局、區殘聯、區慈善總會、各鎮（街道）） 4.完善教育幫扶機制。進一步完善幫困助學政策，幫扶對象覆蓋到全區所有低收入農戶，加大低收入農戶子女教育幫扶力度，落實各項資助政策，加大獎學助學力度，采取減免相關費用、發放助學金或生活補助等方式給予低收入家庭未成年子女精準教育救助，實現區域內低收入農戶學生“應助盡助”。（責任單位：區教育局、各鎮（街道）） （二）注重精準施策，拓寬低收入農戶增收渠道 5.開展“產業+”精準扶持。全面推進鄉村產業振興，實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，以產業高質量發展帶動低收入農戶增收，鼓勵和支持低收入農戶發展農業生產，對從事農業生產的低收入農戶，按實際種植面積給予補助。鼓勵支持鎮聯村干部、駐村第一書記、農村工作指導員、農村黨員干部和先富群眾結對低收入農戶，共同謀劃有市場前景、有特色優勢、有增收實效的實用型種養殖項目，實行全程幫扶指導，確保項目取得實效。大力推進農文旅融合，推動鄉村民宿、農家樂、生態休閑農場、露營營地等業態發展，探索利益聯結模式，鼓勵鄉村民宿、農家樂等通過合作、幫扶，帶動低收入農戶發展農副產品生產和旅游商品加工。（責任單位：區農業農村局、區文廣旅體局、各鎮（街道）） 6.開展“創業+”精準扶持。鼓勵低收入農戶開設家庭農場、農家樂、來料加工點、農產品加工營銷、小作坊、手工業店（攤）、農家特色小吃店（攤）、電商、小經營商店等經營類產業，按規定享受創業擔保貸款貼息、創業者社會保險補貼、創業帶動就業崗位補貼等政策。鼓勵低收入農戶以土地、資金等要素入股加入專業合作社、家庭農場、農業企業，探索建立合作、就業或提供代種代養服務等利益聯結機制，合理共享利益分配，增加低收入農戶經營收入。扶持低收入農戶通過優先優惠租用產權集體所有的農貿市場攤位、臨街商業用房從事門檻較低、風險較小、經營收益相對穩定的三產服務項目。鼓勵低收入農戶大學生子女創業，畢業5年內的低收入農戶子女在享受其他普惠性創業政策之外，享受創業啟動資金補助。（責任單位：區人社局、區商務局、區農業農村局、各鎮（街道）） 7.開展“就業+”精準扶持。落實各類低收入農戶穩崗就業政策，加強對低收入勞動力轉移就業培訓，重點開展生態高效農業、鄉村廚師、農村電商等培訓。鼓勵村（社）設置村莊保潔、衛生監督、綠化養護、護林巡查、養老服務、公共設施管護等公益性崗位，吸納低收入家庭勞動力，滿足低收入農戶的就業需求，增加其勞務收入，符合條件的按規定享受公益性崗位補貼政策。支持鎮村小型產業基礎設施、美麗鄉村建設等項目推出項目建設崗位，優先吸納低收入農戶就業。鼓勵各類來料加工經營主體在低收入農戶相對集中的地方設立加工點，培育發展來料加工經紀人，帶動低收入農戶從事來料加工，對低收入農戶按收入比例進行補助。促進低收入農戶中的高校畢業生就業，畢業2年內到區內中小微企業就業，或以靈活就業形式自主就業，符合條件的可按規定享受高校畢業生就業補貼和靈活就業社會保險補貼。持續擴大就業領域，加大共享經濟、直播經濟、社交營銷以及地攤經濟、夜市經濟等新職業新崗位開發力度。（責任單位：區人社局、區農業農村局、區婦聯、各鎮（街道）） 8.開展“項目+”精準扶持。創新區級大項目、大平臺覆蓋帶動低收入農戶，探求聯農帶富長效機制。深化強村富民鄉村集成改革，發展壯大村級集體經濟，拓寬低收入農戶增收渠道。鼓勵以國有企業、集體企業、村集體等為主體組建“共富體”，整合財政幫扶資金、相關涉農資金和社會幫扶資金等投入種養殖、農文旅、經營性集體物業等產業共富項目，采用“國有主體、村集體代持+市場化運營+低收入農戶受益”的模式，建立項目和低收入農戶利益聯結機制，形成的資產收益量化到低收入農戶和村集體，并優先保障喪失勞動能力的低收入農戶獲得穩定收益。堅持“產業為本、市場運作、效益可期、風險可控、分配合理”的原則，探索“飛地抱團+”項目、“庭院經濟+”項目和增收示范點項目，為低收入農戶提供勞動崗位、幫助銷售農產品等，提高低收入農戶收入水平。（責任單位：區農業農村局、各鎮（街道）） 9.開展“產權+”激活扶持。盤活農村資產資源，推進農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”，放活土地經營權，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。引導和鼓勵無勞動力的低收入農戶流轉土地經營權、山林經營權、房屋使用權，探索推進宅基地“三權分置”改革，進一步激活閑置農房和宅基地使用權，創新盤活利用方式，增加農民財產性收入。優化調整農村集體經濟收益分配，鼓勵、探索建立集體經濟、強村公司與低收入農戶幫扶的利益聯結機制。（責任單位：區農業農村局、自然資源規劃分局、各鎮（街道）） （三）注重多元幫扶，凝聚低收入農戶增收合力 10.健全黨員干部幫扶機制。堅持政府主導、行業協同、社會參與，構建專項幫扶、行業幫扶和社會幫扶有機結合幫扶體系，健全主體多元、形式多樣、相互補充的幫扶機制，進一步完善落實區、鎮（街道）和村黨員干部結對幫扶機制。深化“一戶一策一干部”結對幫扶制度，全面落實低收入農戶精準幫扶政策，確保每戶低收入農戶至少有一個干部結對幫扶。發揮好第一書記、農村工作指導員和科技特派員駐村幫扶作用，積極開展對低收入農戶家庭走訪慰問等活動，助力低收入農戶增收。（責任單位：區委組織部、區農業農村局、區科技局、各鎮（街道）） 11.深化公益慈善幫扶。建立健全社會力量幫扶低收入農戶的長效機制，成立全區低收入農戶共富慈善基金，廣泛動員社會力量參與，募集各界慈善資金及物資。慈善基金主要用于低收入農戶紓困解難、提升生活品質及各類慈善幫扶項目，精準帶動低收入農戶持續增收。鎮（街道）要結合基層慈善基金（機構）廣覆蓋的優勢，發揮各級各類慈善機構、公益基金扶貧幫困作用，多渠道幫扶低收入農戶。定向捐助幫扶低收入農戶的企業和個人可享受有關稅費減免和優惠政策。匯聚群團力量，發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等群團組織的作用，廣泛開展社會幫扶活動。依托“鄞領志愿”，推動社會化志愿服務精準觸達、直接惠及全體低收入農戶。（責任單位：區慈善總會、區總工會、團區委、區婦聯、區工商聯、區科協、各鎮（街道）） 12.構建智慧幫扶網絡。提升低收入農戶幫扶信息的精準度和共享度，依托省大救助信息平臺和省“浙農幫扶”應用系統，推動低收入農戶經濟狀況統一核對、幫扶對象精準認定，實行低收入農戶動態管理，推動“浙農幫扶”系統低收入農戶“浙農碼”紅黃藍三色防返貧動態監測預警管理，做到一戶一檔、一年一核、“銷號”管理。整合救助政策、幫扶資源與舉措，建設全區低收入農戶共同富裕地圖，統一歸集低收入農戶分布空間、幸福清單等數據，實現幫促情況低收入農戶全知曉、幫促干部全知情。（責任單位：區農業農村局、各鎮(街道)） 三、保障措施 （一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府主抓、部門共同參與、鎮（街道）組織實施的幫扶工作機制。區級部門主要抓好工作部署、政策完善、推進落實、指導協調、檢查督促等，鎮（街道）為責任主體，抓好項目建設、政策落實、黨員結對帶動等具體實施工作，形成合力共推機制，確保幫扶項目扎實推進，扶持對象得到實實在在的增收。 （二）加強政策落實。完善市、區兩級幫扶資金統籌機制，加強政策銜接，加大政策執行力度，充分發揮基層幫扶干部、鎮（街道）聯村干部作用，深入基層一線，推動政策落地。加強政策宣傳引導，讓低收入農戶全面了解政策、結合應用政策、廣泛享受政策成果。低收入農戶通過精準扶持增收的經濟收入不計入低收入家庭收入范圍。把低收入農戶增收和生活改善融入各級相關政策特別是鄉村振興工作中，鞏固低收入農戶高水平全面小康行動實施成果。 （三）加強氛圍營造。深入宣傳中央和省、市關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，準確解讀各級各類精準幫扶政策措施，積極推廣全區低收入農戶幫扶工作的豐富實踐和先進典型，充分發揮示范帶動作用，激發低收入農戶的積極性、主動性和創造性，營造全社會共建共享共助氛圍。
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