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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位：

《鄞州區(qū)精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶同步實現(xiàn)共同富裕實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

寧波市鄞州區(qū)人民政府辦公室

2025年4月21日

鄞州區(qū)精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶同步實現(xiàn)共同富裕實施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕、“千萬工程”的重要論述和考察浙江重要講話精神，落實《中共寧波市鄞州區(qū)委 鄞州區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”建設(shè)共同富裕先行區(qū)的行動方案的通知》（甬鄞黨發(fā)〔2025〕27號）等文件要求，進(jìn)一步推動我區(qū)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，促進(jìn)低收入農(nóng)戶同步實現(xiàn)共同富裕，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加大幫扶力度、拓展增收渠道、挖掘增收潛力、凝聚增收合力，持續(xù)增加低收入農(nóng)戶“四大”收入，加快形成精準(zhǔn)施策和全面兜底協(xié)同保障格局，不斷縮小“三大”差距，推動低收入農(nóng)戶實現(xiàn)高水平共同富裕。

（二）基本原則。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)幫扶，有效促進(jìn)低收入農(nóng)戶共享社會發(fā)展成果；堅持政策兜底、綜合保障，有效發(fā)揮各級黨委政府的主導(dǎo)作用；堅持黨建引領(lǐng)、結(jié)對幫扶，有效調(diào)動基層組織和黨員干部、農(nóng)民群眾主體力量；堅持廣泛發(fā)動、社會共建，有效擴(kuò)大社會力量主動參與。

（三）實施對象。全區(qū)低收入農(nóng)戶，包括農(nóng)村低保家庭、低保邊緣家庭和特困供養(yǎng)對象三類人員及其實際家庭成員。

（四）主要目標(biāo)。低收入農(nóng)戶的收入水平和生活品質(zhì)不斷提高，社會保障更加完善，公共服務(wù)更加優(yōu)化，幫扶體系更加健全，共建共享高質(zhì)量美好生活，同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。實現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增長不低于10%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入不低于32500元，低收入農(nóng)戶人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比不低于0.5。

二、主要舉措

（一）注重兜底保障，夯實低收入農(nóng)戶增收底座

1.提升政府兜底水平。加大政府保障、救助資金投入力度，穩(wěn)步提升最低生活保障、特困供養(yǎng)基本生活保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以及臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政府托底保障作用，對符合最低生活保障條件的農(nóng)村困難對象做到應(yīng)保盡保。織密“基本救助+專項救助+慈善救助”三層保障網(wǎng)，豐富完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助措施，迭代推進(jìn)“助聯(lián)體”建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、各鎮(zhèn)（街道））

2.健全醫(yī)療保障制度。實施低收入農(nóng)戶綜合性保險項目,完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保險按序、實時結(jié)算機(jī)制。低收入農(nóng)戶住院治療所產(chǎn)生的基本醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險補(bǔ)償及其他各類補(bǔ)助后，個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用分別按特困人員100%、低保對象不低于80%、低邊對象不低于70%的標(biāo)準(zhǔn)給予救助，門診和住院年度累計最高救助額度為10萬元。對上一年度低收入農(nóng)戶，個人負(fù)擔(dān)合規(guī)費(fèi)用超過3萬元以及個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用超過5萬元且符合救補(bǔ)助條件的，落實高額醫(yī)療費(fèi)用化解政策。（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街道））

3.改善居住生活環(huán)境。完善低收入農(nóng)戶住房救助保障，按照標(biāo)準(zhǔn)實施住房微改造、農(nóng)村困難家庭危房改造救助、善居工程和困難殘疾人家庭無障礙改造等，逐步提高改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入農(nóng)戶住房安全。鼓勵村集體調(diào)劑或配套建設(shè)一定比例安置房。鼓勵引導(dǎo)慈善基金、慈善信托等社會資金精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶提升居住品質(zhì)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)慈善總會、各鎮(zhèn)（街道））

4.完善教育幫扶機(jī)制。進(jìn)一步完善幫困助學(xué)政策，幫扶對象覆蓋到全區(qū)所有低收入農(nóng)戶，加大低收入農(nóng)戶子女教育幫扶力度，落實各項資助政策，加大獎學(xué)助學(xué)力度，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金或生活補(bǔ)助等方式給予低收入家庭未成年子女精準(zhǔn)教育救助，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)低收入農(nóng)戶學(xué)生“應(yīng)助盡助”。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、各鎮(zhèn)（街道））

（二）注重精準(zhǔn)施策，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道

5.開展“產(chǎn)業(yè)+”精準(zhǔn)扶持。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動低收入農(nóng)戶增收，鼓勵和支持低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入農(nóng)戶，按實際種植面積給予補(bǔ)助。鼓勵支持鎮(zhèn)聯(lián)村干部、駐村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、農(nóng)村黨員干部和先富群眾結(jié)對低收入農(nóng)戶，共同謀劃有市場前景、有特色優(yōu)勢、有增收實效的實用型種養(yǎng)殖項目，實行全程幫扶指導(dǎo)，確保項目取得實效。大力推進(jìn)農(nóng)文旅融合，推動鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、生態(tài)休閑農(nóng)場、露營營地等業(yè)態(tài)發(fā)展，探索利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等通過合作、幫扶，帶動低收入農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游商品加工。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣旅體局、各鎮(zhèn)（街道））

6.開展“創(chuàng)業(yè)+”精準(zhǔn)扶持。鼓勵低收入農(nóng)戶開設(shè)家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂、來料加工點、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、小作坊、手工業(yè)店（攤）、農(nóng)家特色小吃店（攤）、電商、小經(jīng)營商店等經(jīng)營類產(chǎn)業(yè)，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)者社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位補(bǔ)貼等政策。鼓勵低收入農(nóng)戶以土地、資金等要素入股加入專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，探索建立合作、就業(yè)或提供代種代養(yǎng)服務(wù)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理共享利益分配，增加低收入農(nóng)戶經(jīng)營收入。扶持低收入農(nóng)戶通過優(yōu)先優(yōu)惠租用產(chǎn)權(quán)集體所有的農(nóng)貿(mào)市場攤位、臨街商業(yè)用房從事門檻較低、風(fēng)險較小、經(jīng)營收益相對穩(wěn)定的三產(chǎn)服務(wù)項目。鼓勵低收入農(nóng)戶大學(xué)生子女創(chuàng)業(yè)，畢業(yè)5年內(nèi)的低收入農(nóng)戶子女在享受其他普惠性創(chuàng)業(yè)政策之外，享受創(chuàng)業(yè)啟動資金補(bǔ)助。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街道））

7.開展“就業(yè)+”精準(zhǔn)扶持。落實各類低收入農(nóng)戶穩(wěn)崗就業(yè)政策，加強(qiáng)對低收入勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，重點開展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村廚師、農(nóng)村電商等培訓(xùn)。鼓勵村（社）設(shè)置村莊保潔、衛(wèi)生監(jiān)督、綠化養(yǎng)護(hù)、護(hù)林巡查、養(yǎng)老服務(wù)、公共設(shè)施管護(hù)等公益性崗位，吸納低收入家庭勞動力，滿足低收入農(nóng)戶的就業(yè)需求，增加其勞務(wù)收入，符合條件的按規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼政策。支持鎮(zhèn)村小型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目推出項目建設(shè)崗位，優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)。鼓勵各類來料加工經(jīng)營主體在低收入農(nóng)戶相對集中的地方設(shè)立加工點，培育發(fā)展來料加工經(jīng)紀(jì)人，帶動低收入農(nóng)戶從事來料加工，對低收入農(nóng)戶按收入比例進(jìn)行補(bǔ)助。促進(jìn)低收入農(nóng)戶中的高校畢業(yè)生就業(yè)，畢業(yè)2年內(nèi)到區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)就業(yè)，或以靈活就業(yè)形式自主就業(yè)，符合條件的可按規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼和靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，加大共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、社交營銷以及地攤經(jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)等新職業(yè)新崗位開發(fā)力度。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)婦聯(lián)、各鎮(zhèn)（街道））

8.開展“項目+”精準(zhǔn)扶持。創(chuàng)新區(qū)級大項目、大平臺覆蓋帶動低收入農(nóng)戶，探求聯(lián)農(nóng)帶富長效機(jī)制。深化強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬低收入農(nóng)戶增收渠道。鼓勵以國有企業(yè)、集體企業(yè)、村集體等為主體組建“共富體”，整合財政幫扶資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金等投入種養(yǎng)殖、農(nóng)文旅、經(jīng)營性集體物業(yè)等產(chǎn)業(yè)共富項目，采用“國有主體、村集體代持+市場化運(yùn)營+低收入農(nóng)戶受益”的模式，建立項目和低收入農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成的資產(chǎn)收益量化到低收入農(nóng)戶和村集體，并優(yōu)先保障喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益。堅持“產(chǎn)業(yè)為本、市場運(yùn)作、效益可期、風(fēng)險可控、分配合理”的原則，探索“飛地抱團(tuán)+”項目、“庭院經(jīng)濟(jì)+”項目和增收示范點項目，為低收入農(nóng)戶提供勞動崗位、幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品等，提高低收入農(nóng)戶收入水平。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街道））

9.開展“產(chǎn)權(quán)+”激活扶持。盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵無勞動力的低收入農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、山林經(jīng)營權(quán)、房屋使用權(quán)，探索推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步激活閑置農(nóng)房和宅基地使用權(quán)，創(chuàng)新盤活利用方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配，鼓勵、探索建立集體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)村公司與低收入農(nóng)戶幫扶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源規(guī)劃分局、各鎮(zhèn)（街道））

（三）注重多元幫扶，凝聚低收入農(nóng)戶增收合力

10.健全黨員干部幫扶機(jī)制。堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、社會參與，構(gòu)建專項幫扶、行業(yè)幫扶和社會幫扶有機(jī)結(jié)合幫扶體系，健全主體多元、形式多樣、相互補(bǔ)充的幫扶機(jī)制，進(jìn)一步完善落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村黨員干部結(jié)對幫扶機(jī)制。深化“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶制度，全面落實低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)幫扶政策，確保每戶低收入農(nóng)戶至少有一個干部結(jié)對幫扶。發(fā)揮好第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員駐村幫扶作用，積極開展對低收入農(nóng)戶家庭走訪慰問等活動，助力低收入農(nóng)戶增收。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科技局、各鎮(zhèn)（街道））

11.深化公益慈善幫扶。建立健全社會力量幫扶低收入農(nóng)戶的長效機(jī)制，成立全區(qū)低收入農(nóng)戶共富慈善基金，廣泛動員社會力量參與，募集各界慈善資金及物資。慈善基金主要用于低收入農(nóng)戶紓困解難、提升生活品質(zhì)及各類慈善幫扶項目，精準(zhǔn)帶動低收入農(nóng)戶持續(xù)增收。鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合基層慈善基金（機(jī)構(gòu)）廣覆蓋的優(yōu)勢，發(fā)揮各級各類慈善機(jī)構(gòu)、公益基金扶貧幫困作用，多渠道幫扶低收入農(nóng)戶。定向捐助幫扶低收入農(nóng)戶的企業(yè)和個人可享受有關(guān)稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策。匯聚群團(tuán)力量，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展社會幫扶活動。依托“鄞領(lǐng)志愿”，推動社會化志愿服務(wù)精準(zhǔn)觸達(dá)、直接惠及全體低收入農(nóng)戶。（責(zé)任單位：區(qū)慈善總會、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)科協(xié)、各鎮(zhèn)（街道））

12.構(gòu)建智慧幫扶網(wǎng)絡(luò)。提升低收入農(nóng)戶幫扶信息的精準(zhǔn)度和共享度，依托省大救助信息平臺和省“浙農(nóng)幫扶”應(yīng)用系統(tǒng)，推動低收入農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況統(tǒng)一核對、幫扶對象精準(zhǔn)認(rèn)定，實行低收入農(nóng)戶動態(tài)管理，推動“浙農(nóng)幫扶”系統(tǒng)低收入農(nóng)戶“浙農(nóng)碼”紅黃藍(lán)三色防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警管理，做到一戶一檔、一年一核、“銷號”管理。整合救助政策、幫扶資源與舉措，建設(shè)全區(qū)低收入農(nóng)戶共同富裕地圖，統(tǒng)一歸集低收入農(nóng)戶分布空間、幸福清單等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)幫促情況低收入農(nóng)戶全知曉、幫促干部全知情。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)(街道)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門共同參與、鎮(zhèn)（街道）組織實施的幫扶工作機(jī)制。區(qū)級部門主要抓好工作部署、政策完善、推進(jìn)落實、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促等，鎮(zhèn)（街道）為責(zé)任主體，抓好項目建設(shè)、政策落實、黨員結(jié)對帶動等具體實施工作，形成合力共推機(jī)制，確保幫扶項目扎實推進(jìn)，扶持對象得到實實在在的增收。

（二）加強(qiáng)政策落實。完善市、區(qū)兩級幫扶資金統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，加大政策執(zhí)行力度，充分發(fā)揮基層幫扶干部、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村干部作用，深入基層一線，推動政策落地。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，讓低收入農(nóng)戶全面了解政策、結(jié)合應(yīng)用政策、廣泛享受政策成果。低收入農(nóng)戶通過精準(zhǔn)扶持增收的經(jīng)濟(jì)收入不計入低收入家庭收入范圍。把低收入農(nóng)戶增收和生活改善融入各級相關(guān)政策特別是鄉(xiāng)村振興工作中，鞏固低收入農(nóng)戶高水平全面小康行動實施成果。

（三）加強(qiáng)氛圍營造。深入宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，準(zhǔn)確解讀各級各類精準(zhǔn)幫扶政策措施，積極推廣全區(qū)低收入農(nóng)戶幫扶工作的豐富實踐和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)低收入農(nóng)戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造全社會共建共享共助氛圍。