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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、直屬單位：

為充分發(fā)揮臨時救助保基本、兜底線、救急難作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善臨時救助工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等單位關(guān)于加強(qiáng)低收入人口救助幫扶工作的意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2025〕7號）和《寧波市民政局 ?寧波市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的通知》（甬民發(fā)〔2022〕148號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)臨時救助工作通知如下：

一、臨時救助對象和條件

本通知所稱的臨時救助是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

根據(jù)困難情形，臨時救助可分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。

（一）急難型臨時救助

此類救助對象為遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決的本區(qū)戶籍人口、持有本區(qū)發(fā)放的《浙江省居住證》且在本區(qū)居住的外來人口以及困難發(fā)生在本區(qū)的外來流動人口。符合下列情形之一的，給予急難型臨時救助：

1.突發(fā)性情形：近期因遭受火災(zāi)、交通事故、自然災(zāi)害（臺風(fēng)、地震等）、公共衛(wèi)生事件（疫情等）、人身傷害（溺水、觸電、雷擊等）等意外事件或突發(fā)重大疾病（腦溢血、急性心肌梗塞、急性白血病等），導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

2.過渡性情形：一類情形申請其他社會救助（最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困家庭等）期間基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本區(qū)戶籍家庭；二類情形連續(xù)三個月無收入來源，基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，靠自身和家庭無力解決，失業(yè)保險或其他社會救助制度暫時無法覆蓋或覆蓋之后仍有暫時困難的家庭或個人。

3.緊迫性情形：其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難，需立即采取救助措施的。

符合突發(fā)性情形、過渡性二類情形且暫時無法取得家庭支持的個人可以單獨(dú)提出申請。

（二）支出型臨時救助

此類救助對象為因家庭必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的本區(qū)戶籍人口、持有本區(qū)發(fā)放的《浙江省居住證》且在本區(qū)居住的外來人口。符合下列情形之一，給予支出型臨時救助：

1.在冊困難群眾：最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員和孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、最低生活保障邊緣家庭、支出型貧困家庭。（在冊困難群眾今后調(diào)整的，按調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。）

2.非在冊困難群眾：未納入現(xiàn)有社會救助保障范圍的低收入幫扶家庭和其他困難家庭 。

（1）低收入幫扶家庭：低收入幫扶家庭是指家庭人均收入超過最低生活保障邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)但家庭年收入低于10萬元，且財(cái)產(chǎn)狀況符合社會救助家庭供養(yǎng)義務(wù)人規(guī)定的家庭。

（2）其他困難家庭：申請之日起前6個月或12個月內(nèi)家庭人均收入扣減認(rèn)定的剛性支出后低于區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以下的，收入核算充分考慮申請對象實(shí)際情況，按實(shí)際收入計(jì)算，不采用“虛擬收入”計(jì)算，且申請人家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合社會救助家庭供養(yǎng)義務(wù)人規(guī)定。

家庭必需支出主要包括：

醫(yī)療支出。主要指家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)療（藥）機(jī)構(gòu)就診就醫(yī)產(chǎn)生的醫(yī)療類診療必需費(fèi)用中，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療專項(xiàng)救助、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險、惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險和其他部門兜底救助等賠付和補(bǔ)助后，由個人實(shí)際支付部分（個人現(xiàn)金），原則上依據(jù)正規(guī)醫(yī)療發(fā)票等有效票據(jù)認(rèn)定。

教育支出。主要是指家庭成員就讀于幼兒園和全日制中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、高等學(xué)校，在開學(xué)時所繳納的學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）。原則上按區(qū)教育局提供的標(biāo)準(zhǔn)定額認(rèn)定。

其他家庭必需支出。基本住房、自繳社保、基本生活支出、必要的就業(yè)成本等其他家庭必需支出，原則上依據(jù)租賃合同、支出票據(jù)等有效憑證認(rèn)定。

3.區(qū)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

二、臨時救助方式

臨時救助方式包括發(fā)放臨時救助金，發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，以發(fā)放臨時救助金為主。臨時救助金一般通過社會保障卡實(shí)行社會化發(fā)放。緊急情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金，確保救助金足額、及時發(fā)放到救助對象手中。對特殊困難對象，可采取一事一議方式酌情給予救助或適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。同一事由一個自然年內(nèi)救助不超過兩次。對發(fā)放臨時救助金或給予實(shí)物救助后仍不能解決困難的家庭或個人，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)區(qū)分情況向其提供相應(yīng)的轉(zhuǎn)介服務(wù)，符合其他社會救助或其他專項(xiàng)救助條件的要協(xié)助困難對象申請納入。

三、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

（一）急難型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

1.救助對象發(fā)生突發(fā)性、緊迫性情形時，一次性給予每人區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍或以下的基本生活救助，特別困難的，可適當(dāng)增加，最高不超過區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

2.救助對象發(fā)生過渡性情形時，一次性給予每人區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍或以下的基本生活救助。

（二）支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

1.生活支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)：一次性給予每人區(qū)月最低生活保標(biāo)準(zhǔn)6倍或以下的基本生活救助，特別困難的，可適當(dāng)增加，最高不超過區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的12倍。

2.醫(yī)療支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)：正規(guī)醫(yī)療發(fā)票在扣除醫(yī)療保險、商業(yè)保險、醫(yī)保部門醫(yī)療救助和其他社會幫困救助資金后，家庭基本生活仍然難以維持的，給予特困供養(yǎng)人員100%的醫(yī)療救助，給予其他在冊困難對象和非在冊困難對象分別為60%和40%的醫(yī)療救助。全年救助額度不超過醫(yī)保部門醫(yī)療救助政策規(guī)定的年度醫(yī)療救助最高額度的50%。

3.教育支出型臨時救標(biāo)準(zhǔn)：就讀幼兒園的一學(xué)年救助5000元；就讀中等職業(yè)學(xué)校、普通高中的一學(xué)年救助4000元；就讀全日制大專（含高職院校）的一學(xué)年救助8000元；就讀全日制本科、研究生的一學(xué)年救助10000元。

4.社保支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)：困難家庭因繳納社會保險費(fèi)導(dǎo)致家庭生活困難的，可憑在區(qū)人社部門當(dāng)年繳納的社會保險費(fèi)參保記錄，一次性給予參保人員區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍或以下的基本生活救助。

5.住房支出型臨時救助標(biāo)準(zhǔn)：因無房租賃住房支出的租賃費(fèi)用或家庭唯一住房支出的按揭費(fèi)用，憑當(dāng)年的租賃合同或銀行按揭繳費(fèi)記錄一次性給予每戶區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍或以下的基本生活救助。

四、臨時救助申請審批流程

臨時救助流程按照申請、審核、公示和審批進(jìn)行辦理。

（一）申請。本區(qū)戶籍人口、持有本區(qū)發(fā)放的《浙江省居住證》且在本區(qū)居住的外來人口向其戶籍地（或登記居住地）鎮(zhèn)（街道）提出申請；困難發(fā)生在我區(qū)的外來流動人口向困難發(fā)生地鎮(zhèn)（街道）提出申請。本人申請有困難的，可以委托村（居)民委員會或其他單位、個人代為提出，也可通過“浙里辦APP”等提出網(wǎng)上申請。申請人在提交申請表時，除應(yīng)當(dāng)提交家庭成員和贍撫養(yǎng)人的身份證原件外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況提供下列材料：

1.最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、特困供養(yǎng)人員需出具相應(yīng)的保障證；

2.外來人口應(yīng)提供本區(qū)發(fā)放的《浙江省居住證》或提供公安部門出具的在本區(qū)居住地點(diǎn)的證明；

3.疾病原因申請救助，應(yīng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的病情診斷證明（或出院小結(jié)）、醫(yī)療電子發(fā)票（需附上承諾書）或正式醫(yī)療收費(fèi)憑證等有關(guān)票據(jù)（原始票據(jù)被有關(guān)機(jī)關(guān)留存的、應(yīng)當(dāng)出具該機(jī)關(guān)加蓋印章的票據(jù)復(fù)印件）、各類報銷憑證和社會捐贈、互助幫困等相關(guān)材料；

4.最低生活保障家庭、孤兒（事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）、最低生活保障邊緣家庭等在冊困難對象申請教育支出型臨時救助，新生應(yīng)提供入學(xué)或錄取通知書，老生提供學(xué)校就讀證明或已注冊蓋章的學(xué)生證。非在冊困難對象申請教育支出型臨時救助，還需提供當(dāng)年學(xué)校出具的學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）發(fā)票作為家庭剛性支出進(jìn)行扣減；

5.交通事故原因申請救助，應(yīng)出具交警部門的責(zé)任認(rèn)定書、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明等材料；

6.人身傷害原因申請救助，造成殘疾或喪失勞動能力的應(yīng)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)診斷證明或殘疾證或人力資源社會保障部門出具的相關(guān)鑒定書；

7.火災(zāi)原因申請救助，應(yīng)提供公安消防部門出具的火災(zāi)出警證明或火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定書；

8.死亡原因申請救助，應(yīng)出具火化證明。

（二）審核。鎮(zhèn)（街道）在受理臨時救助申請材料后，可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（若是在冊困難群眾，無需再次核查）。一般在4個工作日內(nèi)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并提出審核意見。

（三）公示。鎮(zhèn)（街道）對經(jīng)審核符合救助條件的，在申請人所在地村（居）政務(wù)公開欄內(nèi)公示7天，并將公示現(xiàn)場照片等記錄在檔。公示無異議的，報區(qū)民政局審批（審批權(quán)已下放的，由鎮(zhèn)街道審批并在省大救助信息系統(tǒng)中報區(qū)民政局備案）。公示期間提出異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，并在3個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

（四）審批。公示結(jié)束后，根據(jù)審核意見中救助金額低于區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以下的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在3個工作日內(nèi)直接完成審批；審核意見中救助金額高于區(qū)月最低生活保障6倍及以上的，由區(qū)民政局在3個工作日內(nèi)完成審批。對不符合救助條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書面向申請人說明理由。

因緊急情況需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，應(yīng)啟動緊急程序辦理急難型臨時救助。鎮(zhèn)（街道）啟動緊急程序可直接予以先行救助，確保救助措施在24小時內(nèi)到位。待緊急情況解除后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，在省大救助信息系統(tǒng)中報區(qū)民政局備案。

五、小額臨時救助備用金制度

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)全面建立小額臨時救助備用金制度，對區(qū)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以下的小額臨時救助，區(qū)民政局委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，辦結(jié)后在省大救助信息系統(tǒng)中報區(qū)民政局備案。

六、不予臨時救助情形

（一）拒絕授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的；

（二）不配合管理審批機(jī)關(guān)調(diào)查，不說明致困原因的；

（三）隱瞞家庭或個人真實(shí)財(cái)產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，提供虛假申報材料的；

（四）一個自然年度內(nèi)，申請人以同一事由多次申請臨時救助，且無正當(dāng)理由的；

（五）區(qū)人民政府認(rèn)定的其他情形。

本通知由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，自2025年6月1日起施行。

寧波市鄞州區(qū)民政局 ??????????寧波市鄞州區(qū)財(cái)政局

2025年5月16日