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區老齡工作委員會各成員單位、各鎮（街道）社會事務辦： 為深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略和習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表的重要回信精神，切實做好“銀齡行動”示范性品牌建設省級試點工作，區老齡辦制定了《寧波市鄞州區關于開展新時代“銀齡行動”的實施方案（2025-2027年）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。 寧波市鄞州區老齡工作委員會辦公室 2025年8月19日 寧波市鄞州區關于深入開展新時代“銀齡行動”的實施方案（2025-2027年） 為深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略和習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表的重要回信精神，切實做好“銀齡行動”示范性品牌建設省級試點工作，根據《浙江省老齡工作委員會關于深入開展新時代“銀齡行動”的實施方案》和《寧波市老齡工作委員會辦公室關于深入開展新時代“銀齡行動”的實施方案》，結合我區實際，制定如下實施方案。 一、總體要求 ? （一）指導思想 深入貫徹習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神以及給“銀齡行動”老年志愿者代表的重要回信精神，組織“鄞齡樂活”系列行動，以推動老年人“老有所為”為核心，錨定“共同富裕首善之區”目標，聚焦鄞州區社會治理痛點，激活銀齡群體社會價值，以“銀齡賦能治理、鄞州銀輝先行”為核心理念，激活老干部、老教師、老專家等群體“經驗富礦”，努力打造老年社會參與示范區。 （二）基本原則 ? 堅持政策引領、問題導向、品牌驅動、資源協同的基本原則，緊扣積極應對人口老齡化國家戰略，強化黨政主導作用，健全多元主體協同機制；聚焦社區服務供給不足、代際融合障礙、文化傳承弱化等治理難點，精準引導老年群體發揮專業經驗優勢；著力培育具有區域特色的老年志愿服務品牌，形成可推廣、可持續參與模式；創新社會資源反哺機制，通過優化積分兌換體系聯動企業、醫療機構等社會力量，全面激發老齡群體參與社會治理的內生動力，構建共建共治共享的基層治理新格局。 ? （三）工作目標 2025年，重點圍繞“鄞齡樂活”六大行動，建立完善鄞州區“銀齡行動”工作機制、品牌培育機制和指標體系，培育2個全國示范性老年友好型社區、完成11項工作任務。到2027年，全面構建量質并重、機制健全、標桿引領的老年社會治理目標體系；“銀齡行動”服務網絡覆蓋100%社區（村），年均服務參與超10萬人次；在品牌建設上培育示范性銀齡品牌項目不少于10個；在機制效能上初步建成全域通兌的“鄞齡互助時間銀行—服務積分-醫療養老資源”轉化體系，老年人參與滿意度達95%；在區域影響上形成鄞齡互助“時間銀行”、鄞輝善治基層治理、數字反哺等可復制的“鄞州經驗”，推動老齡治理綜合水平進入全省前列，打造老齡社會治理標桿城區。? 二、具體任務 （一）統籌協調、多方參與，建立健全“銀齡行動”工作機制。 1.加強組織領導。在區老齡委統籌領導下，區老齡委成員單位具體落實，將“銀齡行動”作為重要內容納入全區“十五五”老齡事業發展和養老服務體系規劃，同步壓實鎮街屬地責任，確保“銀齡行動”工作有統籌、服務有隊伍、開展有成效。 2.完善協同機制。探索建立“區民政局（區老齡辦）+區委老干部局+區委社工部+鎮街”聯動溝通機制，統籌協調全區老年志愿服務資源調配、人才挖掘、品牌培育等事宜，確保全區各部門、各層級銀輝數據全打通、銀輝服務全跟進、銀輝作用全提升。 3.夯實基層基礎。依托全區銀輝志愿者聯合會、基層老年協會、各老年服務組織團隊現有力量，推動基層服務組織規范化、品牌化建設。2025年，建立不少于220支基層“銀齡行動”志愿者隊伍，完成村（社區）基層老年協會換屆選舉，開展基層老年協會典型培育工作，探索村（居）委會老年福祉委員會試點工作，充分發揮基層老年組織在“銀齡行動”工作中的中堅作用。 （二）政策激勵、全鏈支撐，創新優化示范品牌培育機制。 1.精準孵化品牌。開展擬培育品牌項目及潛在培育對象（個人或團隊）摸排調研，基于調研結果和“六大行動”方向，匹配導師團結對督導，從服務開展、團隊建設、管理體系、品牌提煉等方向孵化培育不少于5個“銀齡行動”示范性品牌項目，為我區“銀齡行動”廣泛深入開展樹標立桿。 2.分層賦能提效。充分利用鄞州區老年電視大學（“桑榆學苑”）等教學資源，構建“專家督導+專題培訓+實踐鍛煉”三位一體賦能體系，創新打造一套從基礎通識、專業能力提升、骨干領導力培訓、數字賦能等系統化培訓體系，2025年開展不少于2期培訓，?重點品牌項目團隊及覆蓋鎮街、社區培訓參加率≥90%。 3.貫通激勵鏈條。在志愿者激勵層面，深化“鄞齡互助時間銀行”應用，擴充志愿者群體，拓展互助形式，拓寬積分兌換應用場景。在重點項目支持層面，區老齡事業工作經費中每年安排相關專項資金用于“銀齡行動”品牌培育；鼓勵支持銀輝志愿社會組織申報“鄞領公益”創投項目獲得資金支持；宣傳引導社會企業、慈善組織、個人捐贈銀輝志愿社會團體、組織、團隊或項目。對評估優秀的品牌項目給予重點扶持。 （三）整合資源、夯實基礎，建強壯大“銀齡行動”平臺載體。 1.優化實體陣地。?整合區級閑置教育資源，將原鄞州區第二實驗小學幸福苑小區打造為區老年活動綜合體；建設區級“銀齡行動”志愿服務培育中心，為“銀齡行動”志愿團隊提供團隊培訓、活動開展、節目展演場地和資源支撐。整合基層居家養老服務中心（站點）、老年活動中心（室）等場所功能，建設鎮（街道）“銀齡行動”志愿服務工作站、村（社區）“銀齡行動”志愿服務工作室，為基層“銀齡行動”志愿團隊提供服務場地資源。 2.拓展數字應用。依托“鄞領養老”區級智慧養老服務平臺及釘釘專屬模塊，升級“鄞齡互助時間銀行”積分管理程序，實現“需求發布-服務對接-積分管理”數字化管理，2025年，“鄞齡互助時間銀行”數字平臺入駐志愿者人數不少于400人，為“銀齡行動”志愿服務提供數字護航。積極引入人工智能為“銀齡行動”賦能，探索“鄞齡互助”形式往醫療健康、智能護理、虛擬陪伴等方面發展。 3.壯大組織載體。“銀齡行動”推動養老服務從“生活照料”向“健康管理、精神慰藉、社交參與”等多元場景延伸，推動基層老年協會、銀輝志愿者聯合會、老年社會團體、為老社會組織及各類老年興趣社團、志愿服務團隊發展壯大，提升其組織化、專業化水平。2025年，“銀（鄞）齡智庫”（退休老干部）新增不少于50人，建立“鄞州銀齡人才資源庫”（社會退休老人）并吸納不少于100人，“鄞齡樂活”項目庫入庫項目不少于30個。 （四）聚焦需求、深化內涵，深入開展鄞齡樂活六大行動。 1、開展“鄞齡樂活·鄞輝善治”行動 系統整合轄區專業老年人才資源，吸收具有專業資質的退休人員（如退休農技專家、醫療健康專家、法官、律師、教師、工程師等），充實“銀（鄞）齡智庫”（退休老干部）建立“鄞州銀齡人才資源庫”（社會退休老人），構建具有鄞州辨識度的基層治理新模式。重點分領域發揮專業特長，區級層面組建?“銀齡行動導師服務團”，吸納不少于10名各領域專家導師，為基層治理提供專業技術支持（例：農技專家對接“富農工坊”項目）；鎮街層面依托鎮（街道）“銀齡行動”志愿服務工作站，開展常態化服務；社區層面依托“銀齡行動”志愿服務工作室培育?“鄰里銀齡能手”?，利用共享空間開展便民服務（例：健康專家主導“網格健康管家”、教師運營“樂齡學堂”、矛盾調解專家提供常態化調解服務）。同步深化“以老助老”服務，探索開發“農技惠農直通車”“社區健康驛站”“家庭遺囑公證”等定制化項目，推動多領域專業老年人才參與家門口的治理與服務。 2、開展“鄞齡樂活·鄞韻傳新”行動 統籌整合區域文化資源，引導老年群體發揮文化傳承紐帶作用。系統構建以老年群體為核心紐帶的“文化傳承新生態”，重點聚焦非遺技藝活態傳承、鄉土文脈保育、代際文化融合三大方向。通過組織老工匠、老藝人依托社區工坊開展技藝傳習，推動傳統工藝與現代生活場景深度融合；發動老學者、老教師帶領青少年開展方言及民俗文化數字化保存，編纂地方文化記憶載體；整合文化禮堂等空間開設雙向文化課堂，由本地老人傳授方言習俗、隨遷老人展示多元民俗，構建新老居民文化共情機制；開發主題研學路線引導老年群體帶領青少年參與社區文化空間營造，實現文化傳承與基層治理互促共進；探索建立文化傳承積分認證與授予“鄞州文化傳習使者”，形成傳習有榮、參與有獲的可持續發展格局，全面彰顯鄞州以文潤城、以文睦鄰的治理特色。 3、開展“鄞齡樂活·鄞智助融”行動 構建全周期助老體系，在社區開設“銀齡e學堂”服務70-75歲群體，組織低齡老年人隊伍為高齡老人提供輔導；開發制作老年人方言版自編自演的防詐騙情景劇、云端就醫指南等短視頻多終端傳播；依托“鄞齡互助時間銀行”激勵機制，對完成智能技術教學的志愿者實施分類積分，嘗試積分兌換生活用品、轄區醫療機構體檢套餐、通信流量包、消費券等社會化資源；同步聯合高校推行“數字反哺”學分認證，對相關高校社團骨干、低齡老年骨干授予“鄞（銀）輝技術大使”聘書，形成“教學-傳播-激勵-保障”四位一體的鄞州特色數字反哺生態閉環。 4、開展“鄞齡樂活·鄞社共治”行動 構建“老新共生”治理模式，系統性推動老年群體與新就業群體資源互補、協作共治。在公共事務領域，支持鎮街組織退役老兵等專業銀齡人才與快遞員、外賣騎手結對，開展電動車安全巡查、消防通道清障、“共享花園”管護等專項行動；在生活融入層面，組織退休教師、社區骨干開設“方言速成班”“社區導覽課”，幫助新寧波人掌握本地生活技能；發動“共享奶奶”團隊為快遞員、外賣騎手子女提供課后托管，解決新就業群體育兒難題。在文化共融層面，由本地老居民帶領隨遷兒童開展“老城記憶”口述史采集，整理老街巷故事、節慶習俗等文化資源；邀請少數民族隨遷老人開設“民族手藝工坊”，促進多元文化互鑒。在治理協同層面，指導新就業群體參與社區安全巡查、垃圾分類等公共事務。力爭2028年實現新寧波人社區參與率提升50%、隨遷兒童文化認同度達90%，打造“老有所為促融合、新有所依筑同心”的移民城市包容性治理樣板。 ? 5、開展“鄞齡樂活·鄞齡互助”行動 構建“鄞齡互助”生態體系，系統激活低齡健康老人服務潛能。分層建立互助網絡，依托社區居家養老服務中心設立互助站點，組織50-65歲健康老人結對幫扶高齡空巢群體，提供“安全巡訪、代買代辦、陪醫送藥”三項基礎服務，確保月均探訪≥3次；強化專業照護支撐，遴選退休醫護、社工組建“社區養老管家”團隊，為失能老人定制健康管理計劃，聯動社區衛生站開展用藥指導及慢性病干預；創新智慧應急保障，鏈接資源為獨居老人配發智能設備，建立“銀齡互助應急隊-家庭醫生-醫院”三級響應鏈；依托“時間銀行”實施互助服務積分制度，積分可優先兌換家庭適老化改造基金、養老機構入住體驗等專屬權益。力爭2028年實現互助網絡100%社區覆蓋、失能照護達標率≥90%，打造以老助老、情暖鄞州“鄞齡互助”示范品牌。 6、開展“鄞齡樂活·鄞創煥能”行動 聚焦老年群體特長與社區需求，構建“興趣驅動、組織賦能、資源聯動”的銀輝志愿服務生態。依托社區黨群服務中心、老年大學等陣地，支持老年人組建書法、攝影、非遺技藝等興趣社團，培育興趣特色團隊；支持老年群體將傳統技藝轉化為文創產品，打造“鄞齡創客工坊”，通過社區市集、電商平臺等銷售，收益反哺團隊運營。開展社會組織賦能計劃，引導現有社會組織開發老年群體適需服務，如“認知癥友好社區營造”“老年心理健康驛站”等；依托鄞州區養老產業發展促進會，實時發布社區需求、社會組織供給能力及政策資源，推動社會組織與社區簽訂“年度服務契約”，實現供需精準匹配。 三、組織保障 （一）政策激勵。設立“銀齡行動”年度評選機制，對年度服務時長超500小時的“銀齡行動”志愿者和服務成效突出的團隊給予適當獎勵，優先推薦參評省市級榮譽。完善“鄞齡互助時間銀行”積分規則，積分可兌換體檢套餐、養老機構入住體驗、地鐵公交年度卡等權益。對開發老年教育課程、老年服務、適老化產品的高校、企業、社會組織等主體，按服務老年群體人次給予相應資金支持。 （二）資金支持。在區老齡事業工作經費中每年安排相關專項資金用于“銀齡行動”品牌培育，其中60%用于服務補貼（志愿者交通、保險等）、30%用于項目孵化（開展活動、培育發展）、10%用于應急儲備；鼓勵支持銀輝志愿社會組織申報“鄞領公益”創投項目獲得資金支持；宣傳引導社會企業、慈善組織、個人捐贈銀輝志愿社會團體、組織、團隊或項目，推動其發展壯大。 （三）協同機制。探索建立“區民政局（區老齡辦）+區委老干部局+區委社工部+鎮街”溝通機制，統籌協調全區老年志愿服務資源調配、人才挖掘、品牌培育等事宜，確保全區各部門、各層級銀輝數據全打通、銀輝服務全跟進、銀輝作用全提升。 四、進度安排 第一階段：開展試點（2025年5月-12月）：建立鄞州區“銀齡行動”示范性品牌培育機制，培育孵化或培優提升至少5個特色示范子品牌，形成《鄞州區“銀齡行動”示范性品牌案例成果集》。有序推進“六大行動”，在社會面積極營造“鄞齡熱潮”，總結可復制推廣工作經驗。 第二階段：全面推廣（2026年1月-12月）：實現服務網絡全覆蓋，強化資源整合能力。各鎮街因地制宜，推動深化“六大行動”，重點突破鄞輝善治、鄞社共治、鄞齡互助的運作機制，并在區級層面形成有一定影響力、專業化示范性的品牌項目、品牌社團不少于10個。 第三階段：深化提質（2027年1月-12月）：優化長效機制，推動可持續發展。出臺“六大行動”監測評估反饋機制，根據實施效果優化政策支持，發布《鄞州區“銀齡行動”示范性品牌建設白皮書》。 附件：1.鄞州區“銀齡行動”示范性品牌建設工作指標清單? ??2025年鄞州區“銀齡行動”示范性品牌建設工作指標清單.docx ? ? ? ? ? ?2.鄞州區“銀齡行動”示范性品牌建設重點任務清單? ??鄞州區“銀齡行動”示范性品牌建設重點任務清單.docx ? ? ? ? ? ?3.鄞州區“銀齡行動”示范性品牌培育工作機制? ??鄞州區“銀齡行動”示范性品牌培育工作機制.docx
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