營商環(huán)境是投資的“風(fēng)向標(biāo)”、發(fā)展的“晴雨表”。而優(yōu)化營商環(huán)境，是破解市場痛點堵點的關(guān)鍵舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，更是提升城市競爭力的迫切需要。

百舸爭流，奮楫者先。

錨定“打造全國營商環(huán)境先行區(qū)、浙江省營商環(huán)境引領(lǐng)區(qū)、寧波市營商環(huán)境首善區(qū)”的目標(biāo)，聚焦市場化、法治化、國際化，鄞州傾力打造辦事更快、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的營商環(huán)境，吸引八方客商投資興業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。

多維發(fā)力優(yōu)化服務(wù)新生態(tài)

良好的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在鄞州，已構(gòu)建起“中心+節(jié)點”三級企業(yè)服務(wù)矩陣，打造全域覆蓋服務(wù)生態(tài)圈。

所謂三級企業(yè)服務(wù)矩陣，即我區(qū)創(chuàng)新建立的“區(qū)中心—鎮(zhèn)街（園區(qū)）樞紐—功能區(qū)塊節(jié)點”三級企業(yè)服務(wù)體系。該體系通過整合全區(qū)企業(yè)服務(wù)資源，全力鋪設(shè)“中心+節(jié)點”企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“15分鐘營商圈”。

區(qū)中心，就是在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的企業(yè)綜合服務(wù)中心實體中樞。2023年，我區(qū)確立“15分鐘營商圈”建設(shè)理念，打造了具有鄞州特色的企業(yè)增值服務(wù)載體——“鄞商會客廳”，集成政策、金融、法治等十大板塊，梳理涉企服務(wù)事項176項，實現(xiàn)企業(yè)需求“一個口子”受理、流轉(zhuǎn)、督辦、反饋。

去年，“鄞商會客廳”推進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）樞紐建設(shè)，實現(xiàn)“鄞商會客廳”在區(qū)本級、22個鎮(zhèn)街、3個園區(qū)全覆蓋，為各類企業(yè)提供法治、科創(chuàng)、人才等涉企事項“一站式”服務(wù)，真正實現(xiàn)了打通服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

同時，我區(qū)立足實際，實現(xiàn)了功能區(qū)塊節(jié)點點上開花：在樓宇設(shè)置共享空間，首南街道企服驛站免費開放會議室300余次；在園區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，下應(yīng)街道企服驛站延伸創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)；在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊推行“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”模式，潘火街道工業(yè)企服驛站建立智能制造“1+7+8”全周期服務(wù)機制……各美其美、美美與共。

不僅如此，我區(qū)還上線了“鄞商通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺，通過設(shè)置項目、政策、金融、人才、法治、科創(chuàng)、開放、訴求、數(shù)據(jù)、執(zhí)法十大板塊，歸集企政通“一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)，“小鄞幫辦”智能應(yīng)用等“N”類涉企多跨應(yīng)用，構(gòu)建形成一站集成的涉企綜合性服務(wù)平臺。

線上線下平臺的搭建，為精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，而服務(wù)的成效最終體現(xiàn)在幫助企業(yè)解決實際問題。我區(qū)創(chuàng)新開展“鄞商面對面”“鄞商直通車”“鄞商直播間”等政企社多元聯(lián)動服企活動，今年已經(jīng)累計開展“云端引才賦能未來”鄞州人才政策宣講直播、美國加征關(guān)稅下世界經(jīng)濟走向分享會等活動22場，惠及企業(yè)312家，線上觀看人數(shù)69249次；積極構(gòu)建“企呼我應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)機制，通過分類、分層處置企業(yè)訴求，實現(xiàn)企業(yè)問題辦結(jié)率99.9%……從豐富形式到創(chuàng)建機制，不僅讓企業(yè)的問題得到有效解決，提升了政務(wù)服務(wù)的便利度，也進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境、激發(fā)了市場活力。

高效辦成拼出服務(wù)新速度

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。

不久前，剛剛重裝開業(yè)的萬達(dá)廣場，迎來商鋪消防驗收備案。按照以往，完成商鋪消防驗收備案，需要百余張紙質(zhì)材料和圖紙，不僅流程繁瑣，而且耗時費力，而現(xiàn)在，只需要兩張標(biāo)準(zhǔn)化表單就能搞定。這得益于今年3月開始，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心住建窗口正式推行的消防驗收備案告知承諾制。

這種制度，是通過精簡申請材料、優(yōu)化審批流程，將傳統(tǒng)“重審批、輕監(jiān)管”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p準(zhǔn)入、重信用”的新型管理機制。其核心優(yōu)勢就在于，通過整合表單要素，將原有重復(fù)填報事項壓縮60%以上，實現(xiàn)“一表申報、信息共享”，切實解決市場主體多頭填報、材料繁雜等痛點問題。

這不是個例。

不久前，白鶴街道媚華服裝店老板徐女士，想從個體戶變更為公司。于是，她通過個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”辦理，當(dāng)天就完成了寧波市媚華服裝有限責(zé)任公司的設(shè)立。

在鄞州，個體工商戶數(shù)量眾多，擴大經(jīng)營規(guī)模的需求也比較大。相比于“先注銷、再設(shè)立”模式，通過“高效辦成一件事”辦理，不僅最大限度便利個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，更有效激發(fā)了經(jīng)營主體內(nèi)生動力。

這些，都只是一個個縮影。

今年以來，我區(qū)通過線上線下聯(lián)動、強化部門協(xié)同，推動政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”提質(zhì)增效。目前，“高效辦成一件事”依托浙江政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)，通過打通跨部門系統(tǒng)、優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)了辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。

同時，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“高效辦成一件事”辦事專窗，推進(jìn)線下服務(wù)功能集成。據(jù)了解，鄞州目前可辦“高效辦成一件事”共31個。今年上半年，網(wǎng)上辦件量達(dá)171254件，平均辦理時長同比下降20.3%。

鄞州，也有自己特色的“一件事”——全市創(chuàng)新，打造了涉企“一件事”聯(lián)辦應(yīng)用“企政通”。

該應(yīng)用主要聚焦企業(yè)線下辦事需求，有針對性上線企業(yè)合法合規(guī)證明、土地出讓保證金抵繳、夜間施工證明、非稅收入繳款等10個“一件事”辦事子場景。借助該應(yīng)用，企業(yè)工作人員只需通過電腦或手機移動端進(jìn)行“一鍵申請”，就可以享受跟蹤辦理進(jìn)度、查詢辦理結(jié)果、下載打印文件等全流程便捷式服務(wù)。

“這個應(yīng)用在浙江政務(wù)網(wǎng)和浙里辦上線以來，辦件量達(dá)5萬余件，企業(yè)辦事從原先平均跑9個部門減至跑零次，辦事效率大幅提升。目前，土地出讓保證金抵繳、非稅收入繳款‘一件事’在全市推廣。”區(qū)營商環(huán)境建設(shè)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

法治為基構(gòu)筑服務(wù)新高地

法治是最好的營商環(huán)境。

鄞州區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)達(dá)，小微企業(yè)眾多，矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)。而很多小微企業(yè)難以負(fù)擔(dān)法律顧問費用，遇到矛盾糾紛往往只能“事后找法”，極易陷入被動局面。

民有所呼、政有所為。為此，鄞州創(chuàng)新“法拼拼”法律服務(wù)模式，通過“拼團購”技巧，讓6至8家小微企業(yè)“成團”，共享一名法律顧問，提供合同審查、訴訟代理、談判調(diào)處等法律服務(wù)，讓小微企業(yè)在享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，有效降低運營成本。

“一家企業(yè)如果請一個法律顧問，一年費用需要3萬至5萬元，但如果六七家共同聘用一個，每家費用就能縮減很多。”這樣的團購式法律顧問模式，吸引了不少小微企業(yè)前來“拼團”。寧波久榮液壓器材有限公司、寧波東靈水暖空調(diào)配件有限公司等企業(yè)，作為首批團購成員，紛紛給予“五星好評”。

不只是企業(yè)的肯定，相關(guān)工作經(jīng)驗還被寫入全省企業(yè)設(shè)立法治服務(wù)“一件事”方案，入選全省法治服務(wù)民營企業(yè)效能提升重點舉措及“小切口”項目培育。

在鄞州，通過整合執(zhí)法資源、下沉服務(wù)力量、創(chuàng)新共治機制，已經(jīng)構(gòu)建起“預(yù)防為主、精準(zhǔn)服務(wù)、多元協(xié)同”的執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)體系，實現(xiàn)了從被動執(zhí)法向主動服務(wù)轉(zhuǎn)型。

奔著問題去，向著難處行。不同類型企業(yè)如何精準(zhǔn)執(zhí)法？鄞州自有解法——

根據(jù)企業(yè)違法風(fēng)險、守法情況等，對其賦“紅、黃、綠、灰”四色，通過“四色”轉(zhuǎn)換調(diào)控行政檢查重點及頻次，配套實施“企業(yè)安靜期”制度，在經(jīng)營忙碌、問題低發(fā)時段，對“綠色”企業(yè)暫停非必要檢查。同時，通過場景式執(zhí)法服務(wù)及預(yù)約式行政指導(dǎo)，精準(zhǔn)幫扶“紅色”“黃色”企業(yè)，推動“擾企檢查”向“助企合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

自實施以來，已完成1885家企業(yè)的動態(tài)賦色工作，“綠色”率達(dá)95%。

精準(zhǔn)滴灌激活服務(wù)新動能

對于一些中小企業(yè)而言，融資難、融資貴，是阻擋企業(yè)發(fā)展的主要“攔路虎”。

而在鄞州，這一難題也通過精準(zhǔn)滴灌得到解決。

鄞州的做法是：層層遞進(jìn)。

首先是做好上層建筑。按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方聯(lián)動的原則，鄞州各部門根據(jù)任務(wù)清單，集中、全面摸排區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的融資需求，建立起支持小微融資協(xié)調(diào)的工作機制，并于2022年成立鄞州區(qū)普惠金融服務(wù)中心，緊密圍繞區(qū)域金融服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，破解銀企信息不對稱難題，暢通小微企業(yè)融資渠道。

在此基礎(chǔ)上，打造以“中心”為基點、“分站”為節(jié)點的金融服務(wù)“鏈網(wǎng)絡(luò)”，引入銀行、擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸、律所及相關(guān)政務(wù)部門為中心及分站提供服務(wù)，針對企業(yè)行業(yè)特點，快速匹配銀行及產(chǎn)品。截至目前，區(qū)普惠金融服務(wù)中心已組織開展119場政銀企對接活動，累計邀請2590家次企業(yè)促成融資意向近13億元。

同時，我區(qū)還創(chuàng)新推出“伙伴銀行”立體化產(chǎn)融合作平臺。30家小微園區(qū)與11家銀行機構(gòu)簽署共建協(xié)議，推出了“和豐貸”“云裳貸”等20余種園區(qū)專屬貸款產(chǎn)品，企業(yè)授信獲得率達(dá)50.49%。

以市場主體需求為中心，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，也是必不可少的一環(huán)。

針對制造業(yè)，不斷深化“供應(yīng)鏈金融”延伸，在產(chǎn)品上，各銀行均打造了供應(yīng)鏈專屬產(chǎn)品，如上海銀行的“上行e鏈”、民生銀行的“應(yīng)收e”“信融e2.0”、通商銀行的“惠抵通”“交運通”“好運通”“融才通”等，進(jìn)一步落實支持民營和小微企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

得益于營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，鄞州吸引了更多企業(yè)的關(guān)注和落戶。今年1-8月，全區(qū)累計新增市場經(jīng)營主體15842戶，企業(yè)實有量和新增量均位居全市首位。

營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。

從企業(yè)辦事的“加速度”到市場開放的“高熱度”，從法治保障的“強力度”到人文關(guān)懷的“暖溫度”，鄞州正以營商環(huán)境之“優(yōu)”、促經(jīng)濟大盤之“穩(wěn)”、謀發(fā)展活力之“進(jìn)”，奮力書寫“近者悅、遠(yuǎn)者來”的高質(zhì)量發(fā)展新篇章。