BYZD99I-2025-0002

各行政村（場(chǎng)、社、居）、各事業(yè)單位，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（中心）：

根據(jù)《浙江省司法廳等10部門關(guān)于開展招標(biāo)投標(biāo)治理改革配套制度廢改立工作的通知》（浙司[2025]53號(hào)）和《鄞州區(qū)司法局關(guān)于貫徹實(shí)施浙江省司法廳等10部門關(guān)于開展招標(biāo)投標(biāo)治理改革配套制度廢改立工作要求的通知》要求，原發(fā)文的《寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理的若干規(guī)定》（姜政〔2021〕88號(hào)）部分內(nèi)容與上級(jí)文件規(guī)定不一致，予以廢止。

附件?：寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理的若干規(guī)定（姜政〔2021〕88號(hào)）

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寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)人民政府

2025年10月9日

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姜政〔2021〕88號(hào)

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寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理的若干規(guī)定

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各行政村（場(chǎng)、社、居）、各事業(yè)單位，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦（中心）：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)公共資源交易工作的管理，維護(hù)公開、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及省、市、區(qū)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本規(guī)定。

一、交易范圍

全部或部分使用財(cái)政性資金、集體資金的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理服務(wù)類等，建設(shè)項(xiàng)目包括房屋建筑、市政公用、公路、水利、裝修等工程施工及與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)；國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資源出租、出讓；政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)和貨物的采購(gòu)。

二、招標(biāo)限額

（一）工程建設(shè)類

1、單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、項(xiàng)目管理等項(xiàng)目。

2、單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上的房屋建筑、市政公用、公路、水利、裝修等工程施工及與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)。

（二）資產(chǎn)權(quán)益類

年評(píng)估價(jià)在10萬元（含）以上的國(guó)有和5萬元（含）以上村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等。

（三）政府（集體）采購(gòu)類

?????單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)與貨物采購(gòu)，其中包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)類采購(gòu)不設(shè)下限，一律進(jìn)平臺(tái)招標(biāo)。

（四）同一或同類項(xiàng)目，在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的都應(yīng)進(jìn)平臺(tái)招標(biāo)，不得拆分或肢解。

三、交易平臺(tái)

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上、100萬元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、項(xiàng)目管理等項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)。100萬元（含）以上的進(jìn)區(qū)級(jí)交易平臺(tái)。

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上、3000萬元以下的房屋建筑、市政公用、公路、水利、裝修等工程施工項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)鎮(zhèn)公共資源交易（站）平臺(tái)，3000萬元（含）以上的進(jìn)區(qū)公共交易平臺(tái)。10萬元（含）以上、200萬元以下與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)招標(biāo)進(jìn)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)，200萬元（含）以上進(jìn)區(qū)交易平臺(tái)。

（三）評(píng)估價(jià)在5萬元（含）至100萬元以下的村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等進(jìn)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)。10萬元（含）以上的國(guó)有資產(chǎn)和100萬元（含）以上村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等進(jìn)區(qū)公共交易平臺(tái)。

（四）單項(xiàng)或年度預(yù)算在10萬元（含）以上、30萬元以下的自行采購(gòu)和10萬元（含）以上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)。30萬元（含）以上的分散采購(gòu)項(xiàng)目及集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)公共交易平臺(tái)。

（五）進(jìn)交易平臺(tái)的項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

四、招標(biāo)申請(qǐng)

（一）村級(jí)（場(chǎng)、社、居，下同）擬招標(biāo)項(xiàng)目須由村三委會(huì)研究決定并經(jīng)股東（社員）代表會(huì)議討論通過。在提出項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交由股東（社員）代表簽字的會(huì)議決議書原件及復(fù)印件。同時(shí)提交招標(biāo)申請(qǐng)表、業(yè)主授權(quán)委托書、審批表等相關(guān)材料。審批表必須由股東（社員）代表、村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人、村鎮(zhèn)辦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦）業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人及聯(lián)村聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并簽字確認(rèn)，經(jīng)鎮(zhèn)公共交易平臺(tái)審核后，報(bào)鎮(zhèn)公共資源領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（二）投資50萬元（含）以上進(jìn)平臺(tái)交易的建設(shè)工程（尤其是政府投資）項(xiàng)目原則上都應(yīng)立項(xiàng)，無立項(xiàng)文件的需提供區(qū)級(jí)以上部門文件或鎮(zhèn)政府班子專題會(huì)議紀(jì)要予以明確。

（三）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上的項(xiàng)目，鎮(zhèn)、村在提出招標(biāo)申請(qǐng)同時(shí)提交具有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的施工圖、工程造價(jià)咨詢單位出具的招標(biāo)預(yù)算編制及審核報(bào)告。

（四）建設(shè)項(xiàng)目的主體工程在區(qū)級(jí)交易平臺(tái)招標(biāo)的，與工程相關(guān)的監(jiān)理、裝修等項(xiàng)目也應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)一般不再接受招標(biāo)申請(qǐng)。

（五）房屋建設(shè)項(xiàng)目附屬工程原則上與主體同時(shí)招標(biāo)，招標(biāo)單位不得將附屬工程肢解后分包，或工程化整為零規(guī)避招標(biāo)，或以工程聯(lián)系單方式不實(shí)行招標(biāo)。

五、標(biāo)前會(huì)議

（一）標(biāo)前會(huì)議召集。對(duì)于資金投入數(shù)額較大或施工情況復(fù)雜的項(xiàng)目在招標(biāo)前應(yīng)召開標(biāo)前會(huì)議，會(huì)議由鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)或招標(biāo)單位召集，監(jiān)督部門及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位共同參加。

（二）標(biāo)前會(huì)議參加人員組成。鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目參加人員由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主管領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員及鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)紀(jì)委相關(guān)人員成員組成；村級(jí)項(xiàng)目參加人員由各村村干部及村監(jiān)會(huì)成員組成。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加。

（三）標(biāo)前會(huì)議內(nèi)容。招標(biāo)方式、招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)控制價(jià)、下浮率、工程款支付方式等招標(biāo)文件中的關(guān)鍵性內(nèi)容應(yīng)在標(biāo)前會(huì)議上討論確定。如有重大內(nèi)容需更改的，一般應(yīng)重新召集會(huì)議討論確定。

六、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

（一）加強(qiáng)對(duì)中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。從業(yè)務(wù)水平、工作效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)價(jià)格、職業(yè)道德等方面對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)每標(biāo)一評(píng)并在年度進(jìn)行綜合評(píng)定，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元（含）以上的施工項(xiàng)目公開招標(biāo)原則上應(yīng)采用電子評(píng)標(biāo)方式。造價(jià)咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)采用工程量清單方式編制。招標(biāo)人所提供的招標(biāo)控制價(jià)及招標(biāo)控制價(jià)編制所使用的軟件應(yīng)符合本地區(qū)電子評(píng)標(biāo)要求。

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，并要進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)審核。工程招標(biāo)控制價(jià)編制及審核不得為同一家單位。工程預(yù)算編制機(jī)構(gòu)應(yīng)由招標(biāo)人（相關(guān)業(yè)務(wù)部門）安排落實(shí)，工程招標(biāo)控制價(jià)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)由鎮(zhèn)審計(jì)辦公室安排落實(shí)。

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且已在區(qū)年度定點(diǎn)資格認(rèn)定入圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托代理。預(yù)算審核單位不得承接同一項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)由鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)安排落實(shí)。

（五）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)（預(yù)算編制、預(yù)算審核、招標(biāo)代理等）超過10萬元的，相關(guān)業(yè)務(wù)安排按區(qū)交易中心有關(guān)規(guī)定招標(biāo)確定。

（六）工程招標(biāo)控制價(jià)編制、標(biāo)底審核及招標(biāo)代理的服務(wù)費(fèi)用由招標(biāo)單位承擔(dān)。一般應(yīng)按國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮至80%及以下支付。

七、招投標(biāo)規(guī)定

（一）招標(biāo)信息發(fā)布

單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元（含）以上、400萬元以下評(píng)標(biāo)辦法采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法的工程建設(shè)項(xiàng)目從招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)文件提交截止日不得少于7個(gè)工作日。

單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元（含）以上的工程建設(shè)（包括30萬元及以上的政府采購(gòu)）項(xiàng)目從招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)文件提交截止日不得少于20日歷天。

投資額在50萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目按《關(guān)于印發(fā)鄞州區(qū)小型項(xiàng)目定點(diǎn)招標(biāo)暫行辦法的通知》（鄞政辦發(fā)〔2011〕165號(hào)）和《姜山鎮(zhèn)小型工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，發(fā)布公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

（二）所有進(jìn)平臺(tái)的交易項(xiàng)目必須同步在區(qū)公共資源交易網(wǎng)發(fā)布公告。

（三）資質(zhì)要求。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件。不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

（四）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)投標(biāo)人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）施工任務(wù)量控制必須符合相關(guān)項(xiàng)目文件規(guī)定。

（五）投標(biāo)保證金。各投標(biāo)單位必須從投標(biāo)單位工商注冊(cè)地的單位基本賬戶匯出,并以轉(zhuǎn)賬支票或銀行匯票或銀行保函或保險(xiǎn)保單方式將投標(biāo)保證金提交至招標(biāo)單位指定賬戶。已入圍候選庫(kù)的小型項(xiàng)目入圍單位無須再提交投標(biāo)保證金。中標(biāo)公示結(jié)束后，未中標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)保證金全額退還。中標(biāo)的投標(biāo)人在提交履約保證金并與招標(biāo)單位簽訂合同后，再退還投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不得超過50萬元。財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得向外透露投標(biāo)人信息。

（六）招標(biāo)文件編制。單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元（含）以上、50萬元以下的小型建設(shè)工程項(xiàng)目可參照簡(jiǎn)約型示范文本編制招標(biāo)文件，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元（含）以上的工程項(xiàng)目須使用示范文本和專用文本編制。

（七）按規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，至投標(biāo)截止提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，重新招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、資格等應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的最低要求。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，報(bào)行業(yè)主管部門經(jīng)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。承包單位應(yīng)在已報(bào)名且符合條件的投標(biāo)單位中優(yōu)先選取。

（八）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元（含）以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人在開標(biāo)30天內(nèi)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂履約承諾書和廉政承諾書。

八、標(biāo)后管理

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)管理。簽發(fā)中標(biāo)通知書時(shí)，中標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算書規(guī)費(fèi)相關(guān)定額及時(shí)辦妥職工團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。

（二）合同管理。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂好施工承包合同和廉政合同，合同簽訂必須規(guī)范，10萬元（含）以上項(xiàng)目的施工合同簽訂必須參照建設(shè)部規(guī)范合同文本。合同簽訂完成后應(yīng)及時(shí)將合同正本報(bào)鎮(zhèn)公共資源交易平臺(tái)備案。所有鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目的合同在正式簽訂前必須提交鎮(zhèn)黨政辦和司法所進(jìn)行合法性審核，所有村級(jí)項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核簽證后報(bào)鎮(zhèn)交易平臺(tái)備案，經(jīng)審核通過后的合同不得擅自修改。如出現(xiàn)雙方簽訂的合同與審核通過的合同及備案合同內(nèi)容不一致的，將追究有關(guān)單位人員的責(zé)任。

（三）考勤辦法。在條件許可情況下對(duì)200萬元（含）以上的工程的項(xiàng)目管理人員到崗情況進(jìn)行視頻考勤，無條件許可情況的應(yīng)采用書面簽到或其他方式進(jìn)行考勤。

（四）項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師不得擅自更換。確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位、行政監(jiān)督部門同意且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。

（五）違規(guī)施工處理。按規(guī)定應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)招標(biāo)而已完工，或未經(jīng)招標(biāo)而部分已動(dòng)工的，或肢解工程規(guī)避招標(biāo)的，鎮(zhèn)監(jiān)督部門將發(fā)放書面整改通知書。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的將追究工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（六）工程款支付。嚴(yán)格按招標(biāo)文件和施工合同規(guī)定進(jìn)行支付。每次進(jìn)度款支付應(yīng)提供詳細(xì)的工程進(jìn)度說明，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人（村級(jí)項(xiàng)目應(yīng)包括村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人）、建設(shè)單位工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員、主管領(lǐng)導(dǎo)及法定代表人簽字同意后方可支付。工程款在審計(jì)前最高只能支付至合同價(jià)的80%。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政撥款的村級(jí)項(xiàng)目，工程款按規(guī)定由村先行墊付，不得以上級(jí)撥款未到賬為由久拖不支，合同另有約定的可按合同內(nèi)容執(zhí)行。

（七）履約保證金提交及退還。履約保證金必須在合同簽訂前提交，工程項(xiàng)目履約保證金提交一般應(yīng)采用支票、保險(xiǎn)保單（在有效期內(nèi)）、銀行保函或銀行匯票形式。履約保證金退還時(shí)應(yīng)提供工程施工竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員、主管領(lǐng)導(dǎo)及法定代表人簽字同意。

（八）工程聯(lián)系單管理。工程聯(lián)系單包括工程內(nèi)容變更、工程量增加和減少。要從嚴(yán)控制工程聯(lián)系單數(shù)量，對(duì)因工程建設(shè)需要，確需出具工程聯(lián)系單的，必須事先向鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)取工程聯(lián)系單表格，自行制作的聯(lián)系單無效。工程聯(lián)系單由工程監(jiān)理、工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員及項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)；村級(jí)項(xiàng)目還需由村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人簽字。工程聯(lián)系單應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門備案，不得事后補(bǔ)簽。

九、不良行為記錄及處置

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如向招標(biāo)單位提供違規(guī)咨詢服務(wù)的，其單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將視作為不良行為。

（二）投標(biāo)單位在中標(biāo)后有下列行為之一的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格或終止合同，并將其視作不良行為。

1、被確認(rèn)有圍標(biāo)、串標(biāo)行為的；

2、非因招標(biāo)人原因在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，未與招標(biāo)人簽訂書面合同的；

3、接到招標(biāo)人書面開工通知后，未能在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)場(chǎng)施工的；

4、因中標(biāo)人原因?qū)е潞贤瑹o法正常履行的。

5、不按招標(biāo)文件規(guī)定及時(shí)提交履約保證金或不全額提交履約保證金的。

（三）中標(biāo)單位工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，核減率超過10%的，將其視作不良行為。

（四）被記錄不良行為的單位及個(gè)人，在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的投標(biāo)或代理業(yè)務(wù)將被限制，限制期限視情節(jié)輕重而定，并將其不良行為上報(bào)上級(jí)主管部門。

十、原出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，如有出入的以本規(guī)定為準(zhǔn)。法律、法規(guī)、上級(jí)文件另外規(guī)定的，從其規(guī)定。

十一、本規(guī)定自2021年9月22日起施行。

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寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)人民政府

???????????????????????????????2021年9月22日

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