2025年鄞州區迎峰度冬有序用電方案
為有效應對今冬用電高峰時段可能出現的供電缺口，做好兜底保供電工作，切實保障民生、重要用戶、重點企業等生活生產用電，根據市能源局《關于開展2025年迎峰度冬有序用電方案修編工作的通知》等有關要求，制定本方案。
一、供需形勢分析
今年以來，我區經濟形勢穩中向好，預計冬季全社會最高負荷將達250萬千瓦，同比增長10%。根據最新發、受電能力分析，預計迎峰度冬期間我區用電最大缺口6萬千瓦，若遇極端天氣、特高壓線路故障、外來電減少等情況，缺口還將進一步增大。
總的來看，今年我區電力保供形勢較為嚴峻，必須扎實做好有序用電等相關電力負荷管理準備工作，全力保障迎峰度冬等高峰時段能源安全穩定供應。
二、總體目標
認真貫徹落實上級政府和區委、區政府有關電力供應保障部署要求，積極應對可能出現的電力供需矛盾，加快建立“市場+行政”用戶側互動體系，做實有序用電，確保較大供電缺口、較長持續時間情況下的供用電秩序穩定，將有限的電力資源，科學合理地進行調配。以確保居民生活用電可靠供應為首要任務，并優先保障黨政重要機關、部隊、機場、醫院等涉及公眾利益和社會穩定的重要用戶用電需求，落實廣大企事業單位錯避峰讓電，維護供用電秩序平穩，完善應急機制，運用信息化手段實現?“停機不停線、限電不拉路”，?全力保障迎峰度冬等高峰時段能源安全穩定供應，盡最大可能滿足全區人民生活和經濟社會發展對電力的需求。
三、工作原則
（一）服務大局，保障民生。按照“先生活、后生產、有保有限”原則科學合理配置電力資源，優先保障居民生活和涉及公眾利益、國家安全等重要敏感用戶和重點生產企業電力供應。
（二）明確邊界，落實有效。打好“市場+行政”組合拳，劃清市場化需求響應與行政化有序用電的業務邊界，當市場機制失靈時果斷啟動有序用電。健全“政企協同，合署辦公”的工作機制，細化落實方案編制、用戶組織、實戰演練等工作。
（三）規范業務，確保安全。科學編制有序用電方案，避免納入影響人身安全和經濟損失的負荷。嚴格執行業務流程，做好用戶告知工作。對于執行不到位的用戶，采取政企現場督查方式，確保負荷控制到位。
（四）用戶分檔，分級控制。根據“必須保障”、“重點保障”、“一般保障”、“一般限制”、“重點限制”對用戶加以分類，要最先安排“雙高”和畝均產值低的企業錯避峰，大力推廣“分檔有序用電”做法，用電企業分類原則及企業名單由鄞州區政府職能部門審核確定。用電方案根據用電缺口分A-F六個等級，出現不同等級缺口時，啟動相應級別的方案。
（五）有保有限，分類執行。按照國家產業政策，對鼓勵和扶持類的企業實行錯峰、避峰、輪休等措施；對一般企業實行周輪休日，給予保安負荷進行控制；對限制和淘汰類的企業及高耗能高污染企業，采取集中檢修、限電和停止供電。當電力供應能力不足時，嚴格按照“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”的原則，啟動有序用電應急預案。
（六）屬地管理，落實執行。鄞州電網可供負荷按預定的方案分配給各鎮（街道、園區），由鎮（街道、園區）落實轄區的用電方案編制和有序用電管理工作，加強對轄區內有關單位有序用電各項措施落實情況的監督和檢查。
（七）優化策略，兼顧生產。優化電力負荷管理策略，做精做細前置措施，引導企業在用電高峰時段安排集中檢修、移峰填谷，倡議全社會用戶響應空調設溫 “夏季不低于26度、冬季不高于20度”要求，開展空調負荷管控。
（八）價格引導，政策激勵。堅持需求響應優先，廣泛發動各類用戶參與電力需求響應，實現削峰填谷。加強宣傳引導，不斷擴大參與需求響應的用戶覆蓋面，增強響應能力，原則上省重點用能企業和已編入有序用電方案的用戶都應納入需求響應資源池。
（九）公平公正，公開透明。政府和供電部門公開供電能力和有序用電政策，公布各用電單位錯峰、避峰、輪休等限電措施的執行情況，保證指標分配公平、違規處罰公正、限電措施公開。
四、工作職責
全區各單位要壓實責任，通力協作，共同做好有序用電工作。相關單位職責明確如下：
區發改局：負責全區有序用電的綜合管理協調工作，負責全區有序用電、安全用電、節約用電工作，牽頭制定企業分檔原則和審核企業分檔名單，督促各鎮（街道、園區）制訂有序用電具體實施方案，審核超供電能力拉電序位表、事故限電預案和措施，負責日常節約用電監察等工作。
區經信局：協同區發改局制定企業分檔原則和審核企業分檔名單，協同督促各鎮（街道、園區）制訂有序用電具體實施方案，審核超供電能力拉電序位表、事故限電預案和措施等。
區供電公司：協助區政府有關部門做好全區有序用電管理工作，負責電網運行調度和有序用電的日常管理，指導各鎮（街道、園區）制訂有序用電方案。各屬地供電所協同各鎮（街道、園區）做好有序用電方案的具體實施工作。
區公安分局：負責維護有序用電期間的治安工作。
區應急管理局：負責監督有序用電期間安全事故的查處落實工作。
區機關事務局：負責督促機關、事業單位、公共機構等由其主管的單位落實有序用電措施。
區住建局：負責督促建設單位、物業等由其主管的企業落實有序用電措施。負責亮燈工程、道路照明等項目落實有序用電措施。
區文廣旅體局：負責督促賓館、酒店等由其主管的企業落實有序用電措施。
區商務局：負責督促商場、超市等由其主管的企業落實有序用電措施。
其他部門：協助做好有序用電的相關工作，要利用各種途徑，加強全社會節約用電宣傳。
各鎮（街道、園區）：負責轄區內有序用電工作的日常管理，研究和制訂本轄區有序用電實施方案，檢查并督促各項有序用電工作措施的落實。
五、有序用電方案安排
根據市能源局相關文件要求，結合鄞州電網2025年電力供需發展預測情況，按照不同程度的電力缺口，將有限的電力資源科學合理地進行調配，編制我區電網A-F六輪共50.6萬千瓦有序用電方案。
（一）方案分級
2025年全區有序用電方案共安排負荷52.29萬千瓦，分六級執行。
A級方案：早峰8.64萬千瓦、腰峰8.72萬千瓦、晚峰8.41萬千瓦（缺口8.41至8.64萬千瓦）；
B級方案：早峰17.28萬千瓦、腰峰17.44萬千瓦、晚峰16.81萬千瓦（缺口16.81至17.44萬千瓦）；
C級方案： 早峰25.9萬千瓦、腰峰26.15萬千瓦、晚峰25.21萬千瓦（缺口25.9至26.15萬千瓦）；
D級方案： 早峰34.54萬千瓦、腰峰34.86萬千瓦、晚峰33.61萬千瓦（缺口33.61至34.86萬千瓦）；
E級方案： 早峰43.18萬千瓦、腰峰43.59萬千瓦、晚峰42.02萬千瓦（缺口42.02至43.59萬千瓦）；
F級方案：早峰51.8萬千瓦、腰峰52.29萬千瓦、晚峰50.42萬千瓦（缺口50.42至52.29萬千瓦）。
全區有序用電按A-F級分級啟動實施，各鎮（街道、園區）根據本地實際情況，結合企業分類綜合評價機制，科學編制有序用電錯避峰預案，具體落實措施應按周一至周日分別排定。
1.有序用電A級方案（缺口8.41至8.64萬千瓦）：
具體用戶按照公告的《有序用電用戶錯避峰方案》A輪執行，同時安排應急機動負荷錯避峰，其他單位按附件1規定執行。
2.有序用電B級方案（缺口16.81至17.44萬千瓦）： ?
具體用戶按照公告的《有序用電用戶錯避峰方案》B輪執行，同時安排應急機動負荷錯避峰，其他單位按附件1規定執行。
3.有序用電C級方案（缺口25.9至26.15萬千瓦）：
具體用戶按照公告的《有序用電用戶錯避峰方案》C輪執行，同時安排應急機動負荷錯避峰，其他單位按附件1規定執行。
4.有序用電D級方案（缺口33.61至34.86萬千瓦）：
具體用戶按照公告的《有序用電用戶錯避峰方案》D輪執行，同時安排應急機動負荷錯避峰，其他單位按附件1規定執行。
5.有序用電E級方案（缺口42.02至43.59萬千瓦）：
具體用戶按照公告的《有序用電用戶錯避峰方案》E輪執行，同時安排應急機動負荷錯避峰，其他單位按附件1規定執行。
6.有序用電F級方案（缺口50.42至52.29萬千瓦）：
具體用戶按照公告的《有序用電用戶錯避峰方案》F輪執行，同時安排應急機動負荷錯避峰，其他單位按附件1規定執行。
同時根據預測的今年冬季易超限的斷面，單獨做好斷面有序用電預案，根據上級下達的指標安排錯避峰負荷。
（二）應急機動負荷安排
在用電負荷緊缺時，為快速、有效降低電網負荷，保障電網安全，以專線用戶和大用戶為主要對象騰出5.15萬千瓦作為應急機動負荷，全力保障迎峰度冬等高峰時段能源安全穩定供應。
（三）超電網供電能力拉限電安排
在電網緊急故障或出現嚴重超電網供電能力的情況時，啟用應急機動負荷已無法滿足要求，為保障電網安全，全區制定了22.87萬千瓦超電網供電能力拉限電序位表，僅在極端情況下使用。
（四）其他事項安排
1.各企業的分類由政府認定，如有企業需要調整的，由企業書面申請，各鎮（街道、園區）簽署意見，報區有序用電工作領導小組辦公室審核。
（2）當天負荷缺口不超響應缺口110%時，原則上不啟動高一級響應，經有序用電領導小組同意后可動用應急機動負荷緩解電網供需壓力。
（3）通過組織應急機動負荷演練或與用戶簽訂協議，提高用戶配合意識，確保電網臨時有缺口時，能在20分鐘內立即壓減或切除機動負荷。
（5）對周錯避峰企業，給予保留消防、監控、普通辦公等保安負荷；對日錯避峰企業限定錯避峰負荷率。如用戶超負荷用電，有序用電領導小組可采用遠程控制等手段實施跳閘。
（5）區政府辦、區文廣旅體局、區商務局、區住建局應牽頭分別組織有序用電督察小組，配備專車與人員，在有序用電實施期間開展各部門、單位空調和景觀燈等使用情況督察，每日以日報形式上報有序用電領導小組。
（6）各企業單位要密切關注有序用電領導小組辦公室發布的供用電信息，做到“限得下來、用得上去”，切實加強有序用電管理水平。有序用電領導小組將采用短信、報紙、電視、政府信息公開平臺等形式將實時供用電情況進行定時滾動播報。
六、組織實施
（一）預警發布
區供電公司要密切關注電力供需形勢，科學開展負荷預測，若空調負荷調控、移峰填谷、需求響應等措施不能滿足供需平衡時，應立即向區發改局和市供電公司匯報，在獲得區發改局和市供電公司批準、區有序用電工作領導小組同意后，下達有序用電預警。
各鎮（街道、園區）接到區有序用電工作領導小組下達的有序用電預警后，會同屬地供電所立即通知所轄區域相關電力用戶，做好執行有序用電方案的準備。重要敏感用戶要及時檢查備用電源和非電性質保安措施，落實各項安全保障工作。
（二）方案發布
預警發布后，區供電公司要積極向市供電公司匯報溝通爭取支持，通過增大區域內電廠出力、電網側儲能頂峰等措施，盡可能彌補或縮小電力供需缺口，區有序用電工作領導小組根據實際電力供需情況，在區發改局和市供電公司的指導下啟動有序用電A-F 級方案。
（三）方案執行
有序用電執行期間，區供電公司、屬地供電所應利用新型電力負荷管理系統監測、統計有序用電執行情況。對于執行不到位的用戶，屬地供電所配合當地政府第一時間開展用戶現場督查，確保負荷控制到位。對于拒不執行的用戶，可中斷其用電。
區有序用電工作領導小組下達有序用電方案解除指令后，屬地供電所應積極配合當地政府告知相關用戶，恢復正常生產秩序。
七、工作要求
（一）完善有序用電工作機制。依托鄞州區電力負荷管理中心和鄞州區有序用電工作領導小組下設的辦公室，履行工作職責，統籌安排和協調全區有序用電工作。積極做好告知溝通，引導企業有序開展錯峰、避峰，嚴格有序用電執行程序，履行提前告知用戶義務，對需要停、限及終止供電企業，通過公告、電話、短信、微信等方式，及時向電力用戶發布信息；嚴格做好居民生產生活和重要用戶電力保供，非事故情況下不得直接拉路。加強用電形勢和節能宣傳，引導用戶安全用電、科學用電、節約用電。?
繼續堅持有序用電“合署辦公，聯合執法”機制，各鎮（街道、園區）要成立以行政一把手為組長的有序用電工作小組，協助主管部門貫徹實施有序用電方案。利用“政府網格+電網網格”快速、有效實施有序用電措施，及時溝通和解決工作中出現的問題和矛盾。由區發改局牽頭，各鎮（街道、園區）配合對有序用電執行情況進行現場檢查，對違規企業要求整改。在鞏固以往行之有效的做法和政策基礎上，加強電力需求側管理指導，不斷完善有序用電方案和各項管理措施，切實做到有序用電、節約用電、科學用電、合理用電。
（二）提高有序用電應急響應能力。考慮到今年省側電源投產、西南水電、臨時購電等不確定因素對我區供用電可能帶來的影響，應迭代完善有序用電應急響應機制，啟動修編大面積停電事件應急預案，組織實施聯合演練，進一步提高應對突發和緊急情況的快速反應和應急處理能力。
（三）充分發揮負荷管理系統作用。深入推進新型電力負荷管理系統應用，加大用戶負控開關跳閘回路接入終端的力度，提高負荷監控能力。切實加強系統主站和終端的運行維護，為精細化有序用電打下堅實基礎。要確保負荷實際監測能力達到本地區最大用電負荷的90%以上，負荷實際控制能力達到本地區最大用電負荷的30%以上，100kVA及以上用戶全部納入負荷管理范圍。在錯避峰限電過程中，要充分發揮系統的技術監控手段，督促企業認真落實錯避峰措施，避免直接拉停線路。對于故意破壞負荷管理終端、拒不執行錯避峰措施的企業或個人，要加大查處力度，依法依規嚴肅處理，確保有序用電工作順利開展。
（四）深入開展電力需求側管理。繼續加強黨政機關等公共機構節電管理，有效控制酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明，持續推進城市道路節能改造工程。進一步加強技術節電，大力推廣蓄能、熱泵、高效電機、綠色照明等節能環保技術，優先選用清潔能源，顯著提升全社會能源綜合利用水平。
（五）加強現場檢查與監督。為切實推進今年有序用電工作，區政府將對各鎮（街道、園區）、有關部門的有序用電管理工作開展情況進行考評。對因有序用電管理不力、措施不當而造成負荷超限嚴重、多次拉閘限電、引發負面輿情等現象，將予以通報考核。各鎮（街道、園區）要高度重視城鄉居民生活用電保障工作，按照“以人為本、執政為民”的要求，切實維護好城鄉居民的正常生活用電秩序，杜絕出現“隨超隨拉”、“無為而治”等無序狀況。對執行不到位的依據《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《供電營業規則》、《浙江省電力條例》等有關規定進行停限電。
本方案自2025年11月21日起施行。
附件：附件1：參與企業錯避峰以外的其他單位有序用電分級響應措施.docx
附件2：鄞州區應急機動負荷用戶錯避峰方案.xls
附件3：鄞州地區超電網供電能力拉限序位表.xls
附件4：有序用電用戶錯避峰方案.xls