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2025-04-30 17:57 來(lái)源：區(qū)水利局
鄞州區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持分區(qū)分類管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
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第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升水土保持監(jiān)管效率，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《浙江省水土保持條例》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)改革精神，結(jié)合鄞州區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，涉及水土保持相關(guān)工作，適用本辦法。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)限適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
第三條 按照“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、中高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)控”原則，對(duì)我區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作實(shí)行分區(qū)分類精準(zhǔn)管理。
第四條 水行政主管部門負(fù)責(zé)我區(qū)水土保持分區(qū)分類精準(zhǔn)管理工作。
發(fā)改、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第五條?水行政主管部門應(yīng)聯(lián)合發(fā)改、住建、資規(guī)等部門建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)劃、立項(xiàng)、施工許可、建筑垃圾消納處置備案、水土保持審批備案等信息互聯(lián)互通。
第六條 綜合考慮水土流失主導(dǎo)因素，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、水源地保護(hù)、地形坡度等內(nèi)容，劃定鄞州區(qū)水土流失高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)由水行政主管部門負(fù)責(zé)劃定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第七條 水土流失低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，推行區(qū)域水土保持評(píng)估制度。
集中或分批用地總規(guī)模大于20hm2的區(qū)域，可由特定區(qū)域責(zé)任主體或?qū)嵤┲黧w依據(jù)資規(guī)部門提供的用地清單和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一編報(bào)區(qū)域水土保持方案報(bào)告書。
水土流失中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和未開(kāi)展區(qū)域水土保持評(píng)估的仍按單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理制度執(zhí)行。
第八條 本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，省級(jí)以上各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)以及區(qū)政府確定的其他區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)（或場(chǎng)地平整單位）依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，可實(shí)行區(qū)域水土保持評(píng)估制度，統(tǒng)一編報(bào)區(qū)域水土保持方案報(bào)告書。
第九條?區(qū)域水土保持評(píng)估實(shí)行“備案+負(fù)面清單制”管理，對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目按照水土保持方案審批權(quán)限實(shí)行審批制管理。
單個(gè)入園生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目符合下列情形的，列入負(fù)面清單：
（一）審批權(quán)限在市級(jí)以上的；
（二）挖填土石方總量20萬(wàn)m3以上的；
（三）地下室兩層以上且挖填土石方總量10萬(wàn)m3以上的；
（四）開(kāi)挖后形成的永久邊坡高度大于5m或填筑后邊坡高度大于10m的；
（五）超過(guò)園區(qū)方案服務(wù)期（7年）后開(kāi)工建設(shè)的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定必須履行審批程序的特殊情形。
第十條?對(duì)已實(shí)施區(qū)域水土保持評(píng)估的特定區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行水土保持主體責(zé)任，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，督促單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主體在項(xiàng)目開(kāi)工前向水行政主管部門履行審批備案手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持各項(xiàng)措施。
水行政主管部門應(yīng)積極對(duì)接區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，登記區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目名錄，并開(kāi)展針對(duì)性檢查。
第十一條 對(duì)編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批承諾制管理。水行政主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位提交的水土保持方案進(jìn)行形式審查，材料齊全且格式符合要求的，按規(guī)定出具準(zhǔn)予許可決定。
第十二條 開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。綜合考慮水土流失危險(xiǎn)性因素和敏感性因素，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為輕微風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)四類。
水土流失危險(xiǎn)性因素包括項(xiàng)目防治責(zé)任范圍、土石方挖填總量、臨時(shí)堆土面積、施工工期。
水土流失敏感性因素包括水土流失風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等級(jí)、距河道管理范圍線距離、是否涉及水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、是否有地下室。
第十三條 水行政主管部門根據(jù)前條規(guī)定，在水土保持方案審核階段確定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
需要編制水土保持方案報(bào)告書的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土流失風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可確定為低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)。
需要編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土流失風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可確定為輕微風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條 水行政主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分區(qū)分類差異化監(jiān)管。充分運(yùn)用無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的方案實(shí)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、設(shè)施驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)處理。
低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，輕微風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目非必要不打擾，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)提醒，中、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于一次。
中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，輕微風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)提醒，低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)行書面檢查，中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于一次，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于兩次或每年不少于一次。
高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，輕微、低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于一次，中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于兩次或每年不少于一次，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在其建設(shè)周期內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于三次或每年不少于一次。
第十五條?水行政主管部門應(yīng)在批復(fù)水土保持方案時(shí)，同步印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理提醒單。生產(chǎn)建設(shè)單位作為水土保持責(zé)任主體，應(yīng)落實(shí)相關(guān)水土保持措施，依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
第十六條 水行政主管部門應(yīng)建立部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提高監(jiān)督檢查效率，不斷提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管效率。
按照“四不兩直”方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的，可調(diào)整和簡(jiǎn)化有關(guān)程序。
水行政主管部門可根據(jù)需要，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土方工程結(jié)束后對(duì)渣土處置情況開(kāi)展預(yù)驗(yàn)收。
第十七條 水行政主管部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，檢查內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：
（一）“三同時(shí)”制度落實(shí)情況；
（二）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；
（三）表土剝離、保存和利用情況；
（四）臨時(shí)堆土（渣）場(chǎng)選址及防護(hù)情況；
（五）水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理開(kāi)展情況；
（六）棄渣場(chǎng)防護(hù)措施落實(shí)情況。
第十八條 水土保持監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合等方式，對(duì)已審批方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門每年現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例不低于本級(jí)審批方案項(xiàng)目的10%，省級(jí)以上審批方案項(xiàng)目比例達(dá)到100%。
水行政主管部門在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)填寫檢查記錄表，由檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)。
現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，對(duì)存在問(wèn)題的，水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)送檢查意見(jiàn)或整改通知書。逾期不整改的，依法予以處置。
第十九條?生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用或者竣工驗(yàn)收前，自主開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，經(jīng)公示后，于驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)完成報(bào)備并取得報(bào)備回執(zhí)。
第二十條?水行政主管部門收到水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料時(shí)，可同步開(kāi)展核查工作。重點(diǎn)核查驗(yàn)收材料、驗(yàn)收程序、措施落實(shí)及防治效果等內(nèi)容。
核查結(jié)束后，水行政主管部門對(duì)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)建設(shè)單位書面告知核查意見(jiàn)。核查意見(jiàn)主要內(nèi)容包括核查工作開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、核查結(jié)論及下一步要求等。對(duì)于核查結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單。
第二十一條?水行政主管部門應(yīng)綜合相關(guān)部門信息，對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備材料真實(shí)、完整、符合格式要求的，依法予以備案。渣土處置按照《寧波市鄞州區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)“一件事”改革實(shí)施方案》（鄞營(yíng)商辦〔2025〕2號(hào)）執(zhí)行。
對(duì)報(bào)備材料不真實(shí)、不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)依法一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
第二十二條 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收未經(jīng)備案或備案未通過(guò)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由水行政主管部門依法處置。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。
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附件1：鄞州區(qū)水土流失高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分圖.pdf
? ? ? ?附件2：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型.pdf